关于切实做好2008年统筹城乡卫生事业发展工作的意见 -- 渝北网 -- 面向全国、面向世界、服务大局、服务发展

渝北府〔2008〕46号

重庆市渝北区人民政府关于

切实做好2008年统筹城乡卫生事业发展工作的意见

各镇人民政府，区级有关部门，各街道办事处：

　　统筹城乡卫生事业发展是我区统筹城乡发展的重要组成部分。为促进城乡卫生事业协调发展，根据市委、市政府要求，结合渝北实际，提出以下意见：

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神为指导，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，按照“政府主办、市场补充、三级覆盖、突出龙头、健全医保、逐步提高”的原则，稳步推进医药卫生体制改革，加快推进医疗卫生基础设施建设，统筹城乡卫生发展，不断满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。

　　二、工作目标

　　围绕“人人享有基本医疗卫生服务，全区人民病有所医”，健全完善公共卫生、医疗服务、医疗保障等体系，加快推进农村卫生和社区卫生发展，着力提高医院管理水平，不断加强卫生人才队伍建设，强化卫生监管和法制建设，从政策、机制上缩小城乡卫生服务差距，逐步实现“小病不出村（社区）、常见病不出镇、大病到城区”的分级医疗服务，逐步缓解群众看病难、看病贵问题，为最终实现城乡卫生一体化打下坚实的基础。

　　三、工作措施

　　进一步完善医疗卫生发展规划，优化城乡卫生资源布局，推动城乡卫生资源要素合理流动，充分发挥城市卫生服务优势对农村的带动作用和农村卫生事业的发展对城市卫生服务的补充作用。今年，计划投入7117万元用于统筹城乡卫生发展，其中年初已安排1192万元，划拨国有资产1280万元，医院自有资金投入2000万元，财政担保贷款1550万元，减免契税238万元，财政追加安排857万元。

　　（一）推进城乡医疗卫生服务体系建设

　　完善城乡医疗卫生服务网络。健全以“区级医院为龙头、中心医院为枢纽、村级卫生室为基础”的医疗卫生服务网络，鼓励区、镇、村卫生机构开展纵向业务合作，增强农村卫生服务网的整体功能。区级医院主要从事危急重症患者的诊治，指导中心医院和村级卫生室开展医疗卫生服务，培训镇、村级卫生人员；中心医院主要承担公共卫生服务和常见病多发病诊治工作，指导村级卫生室开展医疗卫生服务；村级卫生室主要负责公共卫生服务和小伤小病初级诊治。

　　加快区级医疗机构建设步伐。区医院按照“就地改造与新建医院相结合”的总体发展思路，年内基本完成新外科大楼的修建和原门诊大楼、行政大楼的改造装修，满足短期内和医院外建期间的医疗需求；积极开展区医院外建前期工作，力争年底前基本完成前期任务，并完成二甲医院创建工作。完成区精神病院搬迁工程和区中医院业务用房改造工程，满足精神卫生发展的需求。

　　加强社区医疗卫生机构建设。原则上每个街道所辖范围设置1所社区卫生服务中心，根据需要设置社区卫生服务站。建成龙山、龙塔、回兴3个规范化社区卫生服务中心和双龙湖、双凤桥2个规范化社区卫生服务站。

　　加强农村医疗卫生机构建设。完成古路中心医院业务用房和石船、龙兴、统景3个规范化中心医院建设。村卫生室与村民活动室、警务室统筹安排，完成50个规范化村卫生室建设，每个村卫生室补助1万元用于添置必备医疗器械，乡村医生补助由600元/村·年调整为1200元/村·年。为新成立的大盛、古路、玉峰山、悦来4个中心（街道）医院配置必要医疗设备。按规定程序为统景、大盛、玉峰山、悦来4个医院配备救护车辆。完成兴隆、木耳等4个中心（街道）医院规范化手术室建设，提高农村卫生急救水平。

　　积极培育大型民营医院。加大招商引资力度，力争引进1－2家档次高、规模大、品牌响的大型民营医院，作为公立医院的补充，为群众提供多样化、多层次的医疗卫生服务。

　　（二）提高城乡公共卫生服务水平

　　加强疾病预防控制和卫生监督能力建设。健全和完善疾病预防控制体系，强化实验室仪器装备建设，提高疾病预防控制能力，及时有效处置传染病疫情。加大卫生检验监测投入，加强卫生监督能力建设，保障群众健康安全。加强健康教育和艾滋病防治工作，开展慢性病综合防治，全免6岁以下儿童计划免疫费用，完成2个规范化免疫接种门诊建设，争创1个示范免疫接种门诊，新设立10个社区/村级预防接种点。

　　提升社区公共卫生服务能力。大力推行社区“公共卫生服务包”制度，将儿童保健、孕产妇保健、70岁以上老年人保健和慢病管理纳入社区“公共卫生服务包”范围，督促社区卫生服务机构按项目要求提供优质社区公共卫生服务，完善“公共卫生服务包”考评标准。

　　强化农村公共卫生服务能力。在中心医院（街道医院）原防保科的基础上加挂“公共卫生所”牌子，配备卫生监督员、防疫医生、妇幼医生、医保和新农合人员，实行全额预算管理，制订公共卫生所管理办法和考核标准。将城市社区的“公共卫生服务包”制度逐步推广到农村，促进城乡居民公共卫生服务均等化。

　　（三）完善新型农村合作医疗制度

　　今年新农合人均筹资标准由去年的50元提高到90元，推行门诊统筹与大病统筹相结合的补偿模式，提高住院补偿比，使更多的农民群众享受到实实在在的好处。积极做好与城镇居民医疗保险工作的衔接，确定镇街新农合工作经办机构和专职工作人员。将新农合信息管理系统延伸到村卫生室，方便参合农民报销医药费用和确保新农合基金运行安全。进一步加强各镇街和区内定点医疗机构经办人员的业务培训，提高管理和服务水平。

　　（四）强化卫生人才队伍建设

　　实施“卫生人才引进工程”，引进一批副高以上成熟医疗业务技术骨干充实到区级医院，引进一批中级职称以上成熟医疗业务技术骨干充实到农村医院。实施“卫生人才种子工程”，组织安排每年新招录大学毕业生的业务进修工作，期满后以相对成熟的医疗业务技术直接到岗，用最短的时间提高农村医院的整体业务水平。实施“卫生人才提升工程”，重点选拔医疗单位技术苗子到上级医疗单位进行有针对性的实用技术进修及培训，培养实用型的卫生专业技术人员。落实对口帮扶措施，建立城乡对口支援长效机制，建立区级医疗机构定点帮扶农村医院制度，鼓励中心医院到村设置村卫生室，增强医疗卫生服务的网底功能。

　　（五）严格医疗服务质量监管

　　高度重视医疗安全工作，扎实开展创建“平安医院”活动。加强医德医风建设，健全医疗服务社会监督评价机制。完善双凤桥“惠民医院”试点工作，规范现有医疗卫生单位济困病房、济困门诊、济困专科等医疗服务。

二○○八年六月十日

主题词：卫生统筹城乡△ 意见

抄　送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，

区纪委，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市渝北区人民政府办公室 2008年6月10日印发