关于2007年区委“十件大事”完成情况的通报

2007年，区委根据我区经济社会发展的实际情况，提出了全区上下要集中精力重点抓好“十件大事”，并以区委《关于切实抓好2007年“十件大事”的通知》（渝北委[2007]22号）对工作责任进行明确。文件下发以后，各牵头领导高度重视，认真做好调查研究、组织协调、督促推动等工作，确保了每件大事有序开展、顺利推进。现将区委“十件大事”的完成情况通报如下。

一、关于研究建立城乡统筹发展新机制(牵头领导：李联铁)

2007年3月初，成立由区委副书记李联铁牵头的统筹城乡发展课题调研组，经过深入调查研究和广泛征求意见，形成我区统筹城乡发展的调研报告和行动方案。6月初，提交区委、区政府审定通过，出台了《渝北区统筹城乡发展纲要》（渝北委办发[2007]12号）和《关于实施农民转移工程推进城乡统筹发展的行动方案》（渝北委办[2007]117号）。7月30日，召开了全区统筹城乡发展动员大会，有关部门及时就推进农村土地流转的对策思路等5个重点课题开展调研。9月下旬，区委副书记李联铁等区领导牵头，带领相关部门对全区16个牵头部门和镇开展重点督查，进一步推动相关会议文件精神的贯彻执行。

目前，我区城乡统筹发展新机制正在逐步建立完善。一是设立了“区统筹城乡发展工作办公室”，负责全区统筹城乡发展工作的综合协调和宏观管理等。二是建立了园区与基地，部门、企业与镇街，城区院校与农村学校，城区医疗卫生机构与农村卫生院，干部与农户、党员与群众结对帮扶的长效机制，着重从农村劳动力转移、农村产业发展等方面进行互动对接。三是对镇街建制进行了调整，加快小城镇建设步伐，增强农村就近居住转移的承载力。四是加大公共财政投入，强力推进以道路水利为重点的农村基础设施建设。五是大力推动农村社会事业发展和社会保障制度建设。六是积极引导农村剩余劳动力转移，健全农村劳动力转移工作机构，初步建立城乡统一的劳动力市场体系。七是制定了“1+5”农业产业化规模经营文件以及农村建设用地流转办法。八是实行全区城乡统一的居民户口登记制度。从总体上看，全区各级各部门高度重视、行动迅速，根据各自的目标任务，做了大量调研和探索工作，有力地促进了全区城乡统筹发展。

二、关于启动开展以道路和水利为重点的“农村基础设施建设年”活动(牵头领导：彭光远)

（一）农村道路建设。一是“五纵五横”骨架路第一期于8月全面完成路基改造工程，共计108.48公里，其路面改造工程所有标段的主体工程目前已经完成。“五纵五横”骨架路二期路基改造工程快速推进，已完成路基改造工程90%以上。“五纵五横”骨架路三期路基改造工程全面启动，已完成路基改造工程70%。二是其它镇际道路建设全面推进，主要涉及悦来、古路、玉峰山、双凤桥等6个镇街，共4条25公里，已完成70%的工程量。三是镇街村级道路改造进展顺利，2007年计划改造至村委会办公地和学校所在地的村道涉及20个镇街，共46条道路、157公里，目前总体进展顺利。四是全区规划建设1000公里农村人行便道的任务全面完成，实际完成1044.7公里，超计划4.47%。

（二）农村水利设施建设。一是通过实施安全饮水项目，超额完成当年解决2.2万人饮水困难和饮水安全的任务。二是整治病险水库11座，整治山坪塘441口，启动了华蓥山场镇堤防工程建设，完成统景场镇堤防工程的前期工作，计划实施的抗旱水源工程全面完成，维修提灌站7处。三是观音洞水库建设快速推进，2、3、5号进场公路全部完成，导流洞全面贯通，大坝主体工程于10月实现开工，共完成投资6000万元。四是治理水土流失面积40平方公里，新增保护面积70平方公里。

三、关于启动实施“空港新城”建设(牵头领导：韦竟成)

（一）规划设计超前进行。根据空港新城产业规划，完成了空港新城辅助区城市设计，基本完成控制性规划编制；完成了轻轨三号线二期工程（龙头寺——江北机场）的可行性研究报告和机场南北三条高速公路初步方案和现有高速公路拓宽方案审定；完成了“重庆之窗”概念性设计方案。

（二）征用地工作迅速跟进。完成基地航空公司用地1200亩的征用工作。完成机场改扩建项目3800亩用地征用前期工作，已供地500亩。完成辅助区2935亩用地的拆迁安置补偿工作，并完成其中1890亩用地的勘界报件工作。

（三）基础设施框架初现。随着机场第二条跑道建设的正式启动，机场三期扩建工程的顺利推进，全面启动了胜利路东段改造及地下配套设施工程，实施了两路交通换乘中心前期工作；已建成新城连接道、兰馨大道等骨干道路，新城广场、生态公园已投入使用，水电气通讯配套设施也同步推进。

（四）招商引资及项目建设取得突破。一是全年引进项目25个，协议投资额约250多亿元。二是坚持把项目建设作为加快发展的主要推动力。已竣工投产项目15个，新开工项目42个。正式启动了川航、国航2家公司基地项目建设；区体育中心、区委党校等社会事业项目已在空港新城动工建设；一批符合空港新城产业定位的生态房地产项目正在加紧建设。

2007年，江北机场旅客年吞吐量突破1000万人次大关，继全国十强机场之后又成为全国第十个千万级机场。“空港新城”启动实施呈现了良好开局，辅助区产业项目聚积达到228个，以航空运输、总部经济为核心的临空产业发展驶入快车道。

四、关于切实推动园区转型发展和创业基地建设(牵头领导：黄玉林、巴川江)

(一)加大市场运作力度，确立了园区市场主体地位。按照“市场化运作、公司化管理”原则，整合了园区各类公司，明晰了园区管委会与开发公司的责权利，拓展了经营运作模式，推动园区向市场化方向转变，实现园区自主经营、自负盈亏和自我发展。

(二)加大政策扶持力度，促进了园区快速健康发展。建立土地收益自补平衡机制，赋予园区一级土地开发权利，确保各园区商业用地比例达到30%以上。加大园区绩效考核力度，支持园区独立分设财政账户；建立财政扶持制度，全面落实市级特色工业园区的相关优惠政策，完善园区招商及开发形成的税费区级所得部分的返还政策。

(三)加大招商引资力度，增强了园区持续发展后劲。严格审核项目投资强度，入驻项目每亩投入必须在200万元以上，在签订招商引资协议时必须明确项目的开竣工时间，坚决反对“以小占大”行为，绝对禁止圈地行为。

2007年，各园区完成工业总产值115亿元，占区属板块工业总产值的82.1%，销售收入113亿元，利税9亿元，新产品产值42亿元。各园区工业投资完成36.9亿元，同比增长55%，占区属板块工业投资的92.3%。各园区全口径入库税金54226万元，同比增长34.9%。

五、关于围绕“规范市场、上档提质”继续发展壮大房地产业(牵头领导：傅建华)

（一）广泛开展调查研究，明确了发展思路。在广泛调研的基础上，形成了《渝北区房地产业发展状况及对策建议》的调研报告。调研报告从基本情况、有利条件、制约因素、对策建议等四个方面对我区房地产业进行了全面分析，围绕“规范市场、上档提质，继续发展壮大房地产业”目标，进一步明确了房地产业的发展方向和发展思路。

（二）立足持续健康发展，明确了具体措施。一是强化政府对土地的调控，所有可供开发的土地实行政府储备，坚持规模化、品牌化开发；二是认真清理闲置土地，促使尚未动工项目尽快开工建设；三是提高物业管理水平，致力构建和谐小区、和谐社区；四是抓紧完善道路、水电气等基础设施和学校、医院等社会事业设施。

（三）围绕目标任务，加大促销力度。紧紧围绕年初确定的商品房销售目标，举办了渝北区域投资价值与人居环境影响力三方论坛、直辖十年渝北人居环境变化摄影书画展、长三角地区和环渤海地区房地产考察、人居环境宣传活动、四北六方车房产业博展会等系列活动，极大地扩大了渝北房地产业的知名度和影响力。

2007年，我区房地产业增势强劲，商品房销售面积达435万平方米、增长22%，实现销售额125亿元、增长44.3%，圆满完成了全年任务。

六、关于启动实施“保护环境三年大整治”工程(牵头领导：韦竟成)

2007年8月,以区委办、区政府办名义印发了《重庆市渝北区保护环境三年大整治工程实施方案的通知》（渝北委办〔2007〕195号），按照方案，积极做好了五项工作。

一是通过强化建设项目环境保护管理，严格保护观音洞水库周边环境，没有引进新的污染项目。全区否决新上项目12个。

二是进一步加强镇街集中式饮用水源保护工作，对影响饮用水质安全的违法排污企业、违法建设项目进行查处，取缔了饮用水源保护区内的3个排污口。

三是严格执法，深入推进城镇禁煤工作，全面整治城区和重点场镇小餐馆燃煤，完成龙溪城区6个无煤社区创建工作；完成了木耳、石坪基本无煤场镇主要创建工作，石坪已通过验收。2007年城区空气质量达标天数318天，达标率87％，均居主城区第2位，继续在主城区保持领先地位。

四是解决一批群众反映强烈的餐饮油烟污染热点、难点问题，取缔了一批严重扰民并无法治理的餐饮业。重点解决了龙湖鸭肠王、金港国际等突出油烟扰民问题。全区油烟扰民投诉案件下降31%。

五是加强洛碛化工企业的环境安全监控。制定应急预案、加强了安全检查，全年没有化危安全事故发生。

七、关于全面规范行政审批行为提升服务质效(牵头领导：黄宗华)

(一)制定出台系列文件。在深入调研的基础上，制定出台了《关于深化行政审批制度改革全面提升服务质效的意见》“1＋5”系列配套改革文件。

（二）认真清理项目。今年两次清理规范了行政审批项目283项，建立了《渝北区行政审批项目库》和《渝北区行政事业性收费项目库》，对外进行了公示。

（三）做好职能归并。38个职能部门中，16个单位设置了行政审批科、14个单位在业务科室挂牌设置了行政审批科，由分管领导担任审批科科长、副科长兼任窗口首席代表，并充分授权。

（四）主动为企业服务。区行管办启动了重点企业审批项目全程代理制度，并将全区88个重点项目纳入绿色通道。

（五）积极打造阳光政务服务平台。继续坚持和完善“双章制”等一系列运行制度；改造了远程视频监控系统和行政审批综合管理系统，并与全区党政信息网整合，实现了全区覆盖率100%；调整了服务大厅窗口设置，增加了便民服务设施，加大了政务公开力度。

（六）创新行政审批改革管理模式。于5月底将五个部门服务中心作为行政大厅的分厅进行管理，实行“统一标牌，统一作息制度，统一运作模式，统一考核评比”。

（七）大力推进便民服务中心建设。全区镇街便民服务中心于6月已挂牌正式运行，实行全程代办和集中办理相结合的运行模式。

（八）狠抓监督管理。启动了即办即评服务评价系统和指纹考勤系统；每月对大厅及分厅坚持考核评比；区效能监察室和投诉中心进驻行政大厅，查处行政审批过程中的各种违纪违规行为。

2007年，区行政审批服务大厅共接件111135件，办结111000件，办结率为99.9%；镇街便民中心共受理50122件，办结48367件，办结率为96％；6月至12月，各分厅共接件113715件，办结100172件，办结率为88％。由于加大了行政审批制度改革力度，6月以来仅大厅的办件量就由原来月平3000件左右上升到目前的月平13000件左右。

八、关于加快推进社会事业重点项目建设(牵头领导：郑和平、牟小云)

 (一)空港体育馆项目建设情况

该项目于2007年9月16日举行了开工仪式，11月9日与施工单位正式签订了施工合同。目前，已完成了现场安全围墙、三通一平和临时设施的建设，正在进行平基工程，预计2008年1月底完成平基工程，春节后进行主体工程施工。

(二)教育系统重点项目建设情况

一是渝北中学迁建工程争取在2008年2月份前完成平基工程。计划在平基土石方工程完成后立即进场实施土建工程施工。设施设备的采购及绿化工程的前期准备工作正在进行中。

二是洛碛中小学避险迁建工程项目已完成了立项、地勘、规划设计、施工图设计及审查，已办理了两所迁建学校所用土地权属证，于2007年12月18日破土动工。

(三)卫生系统重点项目建设情况

一是区医院已拆除该院食堂片区3幢危房，规划修建外科大楼11000平方米。同时，准备在空港新城选址按三级标准新建医院，计划在2008年落实土地征用、土地整治工作及前期手续，力争2009年开工建设。

二是置换区农机校改造为区精神病医院，以及区中医院现有业务用房维修改造项目将于2008年底全面完成并投入使用。

三是购置业务用房设立龙塔社区、回兴社区卫生服务中心项目将于2008年7月全面完成并投入使用。

九、关于深入开展以“户户和谐、村村平安”为重点的平安创建活动(牵头领导：袁勤华、李燕强)

（一）保持了全区政治稳定

全年对全区“法轮功”等邪教组织进行了严密防范、严密监控，在区党代会、人代会、政协会等重要会议以及春节、“五一”等重大节日期间，未发生一起造成影响的反宣事件，实现了“三个零”的目标。曾一度较为猖獗的“门徒会”得到有效遏制，没有发生造成影响的政治事件，继续保持了全区社会政治的稳定。

（二）保持了全区治安良好

全年全区共立刑事案件12704件，破刑事案2551件，打击处理1028人，破案率20.8%;八类主要刑事案件716件,同比下降27.5%；破获八类刑事案件244件,破案率34.08%。没有重大治安、刑事案件。通过开展“两驻一巡”和加快公共视频图像信息系统建设，动员广大群众参与群防群治工作，全区社会治安防范能力得到明显增强，居民安全感有了较大提升。

（三）保持了全区社会安定

全年全区共发生群体性事件36件，比去年同期少4件，没有因工作不当引发的上访案件，没有发生造成较大影响的上访事件。在化解人民内部矛盾方面，做到了“小纠纷不出社（居民小组），大纠纷不出村（居），疑难纠纷不出镇（街道）”，基层民警作用得到较好发挥。通过开展“五五普法”活动，广大群众的法律意识增强，群众寻求通过正常渠道解决矛盾纠纷和信访问题的要求越来越强烈，人与人之间、户与户之间的关系更加和谐。

十、关于扎实开展“作风大整顿”活动(牵头领导：陈立民)

据不完全统计，在“作风建设年”活动中，全区共召开征求意见座谈会278个，征求意见建议1222条，健全完善学习、财务、考核等规章制度593个，为群众办好事实事1799件，群众对“作风建设年”活动的满意率达98.5%，“作风建设年”活动取得了初步成效，有力地促进了各方面工作。

（一）党员干部“清廉从政、服务发展”的思想认识进一步提高。通过系统学习理论、广泛征求意见、深入交心谈心，全区各级各部门广大党员干部“清廉从政、服务发展”的责任感、使命感进一步增强，形成了“工作往下沉、作风向实转、服务送上门”的良好风气。全年全区共有8个单位和84人（次）主动上交“581”廉政账户180余万元。

（二）群众反映强烈的突出问题得到进一步解决。困难群众生产生活问题逐步解决。全区共筹集党内互助帮扶资金541万元，社会各界为广大困难群众捐款约533万元；区财政安排受灾困难群众救济资金389万元，为1.2万户约3万名城镇低保对象发放物价上涨临时生活补助324万元；区民政部门积极完善城乡低保制度和医疗救助制度，救助困难群众7万余人次，群众出行难等问题也得到逐步缓解。全区2800余名党员干部在“万名干部大下访” 活动中深入基层察民情、体民忧、解民难，化解重大不稳定因素98件，社会不稳定因素得到有效化解。

（三）机关效能建设进一步提升。区委、区政府制定出台了《关于进一步提高行政效率效能的暂行规定》等文件，整合行政审批职能，提高了行政审批效率。加强行政效能监察，对部门服务实施“即办即评”，服务质量明显提高。加大对行政效能举报投诉的查处力度，区行政效能投诉中心全年共接待群众来访150余人次，受理乱收费、行政慢作为等各类举报投诉55件，全部进行了调查处理，并向举报人进行了回复，群众满意率100%。努力扩大政务公开，加快推进电子政务建设，不断深化政务督查和社会评议工作，被命名为“全国政务公开工作示范点”。