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| 关于督促检查我区统筹城乡发展的“两个文件、一个会议”精神贯彻落实情况的通报 | |
| 文章来源：重庆市渝北区政府门户网 更新时间：2007-11-20 | |
督查通报第12期 中共重庆市渝北区委督查室 重庆市渝北区人民政府督查室 关于督促检查我区统筹城乡发展的 “两个文件、一个会议”精神贯彻落实情况的通报 一、基本情况 从督查情况看，全区各牵头部门、各镇街认真贯彻区委、区政府关于统筹城乡发展的“两个文件、一个会议”的精神和要求，根据各自的目标任务，做了大量调研和探索工作，《发展纲要》和《行动方案》总体上实施顺利，各方面工作有序推进，取得了初步成效，有力地促进了全区城乡统筹发展。 （一）领导重视，行动迅速。7月中下旬以来，围绕学习贯彻“两个文件、一个会议”精神，全区各地各部门高度重视，切实加强领导，均成立了党政主要负责人任组长的领导小组，通过会议传达、座谈讨论等形式，对“两个文件、一个会议”精神进行了及时学习传达。牵头部门和镇街普遍对《发展纲要》、《行动方案》和会议安排部署的任务作了专题研究，制定了具体实施方案，分解目标任务，层层落实责任。如区民政局、区劳动局、区卫生局、区供销社等单位通过制定行动方案，将任务分解到局属各单位和机关各科室，明确工作职责。区农工办根据要求，进一步细化职责，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室直接抓的工作机制。龙兴、洛碛、张关、玉峰山、高嘴、王家、双凤桥、双龙湖、龙塔等镇街分别制定了具体实施方案，就本地农民转移工程的目标任务、方法途径及组织领导等作了安排部署。 （二）认真调研，理清思路。各地各部门特别是区级牵头部门，围绕实施农民转移工程、统筹城乡发展的这一主线，认真开展专题调研，不断完善工作思路。区民政局、区劳动局、区残联、区老委办等部门组成联合调研组，初步掌握了全区统筹城乡社会保障的基本情况，形成了《关于推进城乡社会保障体系建设的意见》。区国土分局正在抓紧修改完善《土地利用总体规划》，计划年内完成修编工作，并制定了《推进城乡土地统筹合理利用的实施意见》（征求意见稿）、《城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩（试行）办法》和《农村集体建设用地流转（试行）办法》，已上报市局和区委、区政府审查。区水利农机局明确提出要加快全区水利事业的发展，力争提前2年完成“十一五”规划确定的目标任务。区文广新局明确了实施信息资源共享、阵地建设、广播电视“户户通”、文化“双送”、文艺繁荣“五大工程”的工作思路。区建委、区市政委、区商委、区旅游局也围绕实施农民转移工程，启动了相关规划修编工作或制定了工作方案。 各镇街普遍结合实施农民转移工程，修改完善了区域发展、产业发展、土地利用、城镇基础设施建设、城乡就业和社会保障、社会事业发展等规划，进一步明晰了发展思路。如兴隆镇拟定了统筹城乡发展规划（2007-2015年），明确了大力发展都市农业、强力推进城镇化建设、着力建设农村工业、致力开发林地资源四大任务。茨竹镇投入近60万元，完成了产业发展、城镇总规、基础设施建设、城乡就业和社会保障、社会事业发展以及放牛坪旅游发展等规划。王家镇明确了在加快中小企业创业基地建设的同时，重点打造渝邻路水果带、家畜家禽和蔬菜花卉“三大篮子”（菜篮子、果篮子、花篮子）工程，狠抓特色农业，进一步壮大农业龙头企业，构筑农民转移就业载体的工作思路。 （三）努力探索，积极推进。全区各地各部门在实施农民转移工程、推进城乡统筹发展的过程中，积极探索创新，形成了一些有益的经验和做法，有力地推动各方面的工作。如区民政局探索建立了“五位一体”的城乡医疗救助体系，使全区大病医疗救助人数由改革前的月平30人增加至改革后的月平179人，取得明显成效。“五位一体”的城乡医疗救助模式受到国家有关部委的充分肯定，现已向全国各地推广。区劳动局在全市率先出台了进城务工农村劳动力初次职业技能鉴定补助办法，使进城务工的农村劳动力与城镇人员享受同等的初次职业技能鉴定补助。区农业局稳步推进农民工平等就业试点，探索出了流动人口“居住证”管理、农民工公寓、农民工社区文化、就医定点医院、法律援助、农民工工会等“六大模式”，着力提升进城务工农民管理服务水平。区供销社以“两社两化”为中心环节，大力促进专业合作社和综合服务社发展，有力带动了御临、麻柳沱等镇蚕桑榨菜生产基地建设。 华蓥山镇从转变农民观念入手，充分利用市区现有的奖励扶助政策，积极组织实施高山移民试点，现已成功引导100多户居住在采煤沉陷区和地质灾害点的农户到小城镇或中心村集中建房，实现生产环境与居住环境相分离，初步走出了一条改善农民生活居住条件的新路子。茨竹镇大胆创新，积极探索以土地换社保等方式，鼓励农民自愿放弃宅基地和承包地，引导农民自愿进行非农转移。目前，茨竹镇一社土地换低保的尝试已进入实施阶段。兴隆镇以中小企业创业基地和城镇建设为依托，积极探索发展农村工业，加快城镇建设步伐，招商引资工作取得明显成效。截止今年8月，该镇已引进10个项目，总投资15亿元。大湾镇继续深化重庆北凤农业发展有限公司“公司+基地+农户”的成功模式，下一步将积极探索土地股份合作、土地竞标承包等流转形式，促进土地规模经营。 二、存在的主要问题 一是思想认识上有待进一步提高。一些部门和镇对实施农民转移工程、推进城乡统筹发展认识不够全面、研究不够深入，有的仅仅将农民转移工程单纯地理解为农村劳动力的转移工程，缺乏对这一工程战略性和整体性的认识，工作主动性不够强，习惯于过去的工作思路，创新意识不够。 二是统筹力度上有待进一步加大。各地各部门在努力探索的过程中，除少数部门开展了联合调研、少数镇实施联动开发外，不少部门和镇在落实行动方案、制定工作措施的过程中，只注重本部门、本地区的工作，部门之间、镇相互之间配合不够。 三是工作创新有待进一步加强。一些单位对实施农民转移工程、推进城乡统筹发展重视程度不够，研究得不深，工作按部就班，工作措施仍停留于过去，没有大胆开拓创新，在工作中缺乏行之有效的思路和办法，创新性不够。 四是相关政策措施需尽快出台。比如各地在探索土地使用权流转的过程中，都不同程度地反映相关政策措施不完善、不配套，影响了工作的进一步开展。在工作力量上，由于一些镇的部分干部因招考离开了原岗位，导致这些镇工作力量不足，在一定程度上影响了工作进度。 三、下步工作建议 1、进一步加大工作的统筹协调力度。区统筹城乡发展领导小组办公室要加强指导协调，深入研究工作中存在的问题，全面掌握我区统筹城乡发展的进展情况，加强督促和检查，建立健全考核评价体系，更好地推动统筹城乡发展各方面工作的开展。 2、加快研究制定出台相关配套政策和措施。有关牵头单位要抓紧补充、修改和完善五个专题调研报告。在此基础上，尽快制定出台统一规范的政策文件，指导各地组织实施。 3、加大对一些试点工作的指导和支持力度。对已经启动的一些试点工作，要进一步加大指导支持力度。对一些创新性举措，应尽快选择条件相对较好的地方，有计划地先行先试，探索出切实可行的路子后向全区推广。 中共重庆市渝北区委督查室 重庆市渝北区人民政府督查室
主题词：统筹城乡 贯彻落实 督查 通报 中共重庆市渝北区委督查室
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