本报记者　郑和顺

空港新城的沭仙湖

通讯员　杨继光　摄

2021年10月14日，生态环境部命名了第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。渝北区荣获全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。这是渝北区继成功建成国家生态文明建设示范区后，在生态环境领域斩获的又一国家级荣誉。

“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想的科学内核和鲜明特色。区委、区政府历来高度重视生态文明建设工作，始终坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻中央和市委、市政府关于生态文明建设和环境保护系列重大决策部署，扎实践行“生态优先、绿色发展”理念，坚持生态立区、全域规划、改革创新，通过生态环境导向的开发模式，以发展临空经济为统领，以现代高新技术产业集群为支撑，转型绿色高质量发展，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”，实现经济总量始终保持全市第一，生态环境质量逐年提高的新发展格局，形成以临空经济发展红利反哺生态环境保护模式，为全国临空城市提供可借鉴、可复制的“两山理念、渝北实践”经验，描绘出一幅生态美、产业兴、百姓富的美丽幸福新画卷。

学好“两山论”，走好“两化路”：

以“两山”理念引领“山水渝北”建设

渝北位于重庆主城北大门，幅员面积1452平方公里，辖11个镇19个街道（含两江新区直管的8个街道），直管区域常住人口150万。

境内有长江、嘉陵江两江环绕，铜锣山、明月山和中梁山支脉龙王洞山三山列屏，拥有500多平方公里的“四山”保护区，全区森林覆盖率达42%，是三峡库区和主城都市区重要的生态屏障，获评了国家生态文明建设示范区，成为推动长江经济带绿色高质量发展示范样板。

渝北城区有160多个大小公园星罗棋布，建成区绿地率超过了45%，可谓“山清水秀、地绿天蓝、生态宜居”，为实现经济高质量发展、创造高品质生活增添了“底色”、提亮了“高光”、填充了“能量”。2020年，全区生产总值达2009.5亿元、增长3.6%。

近年来，渝北始终坚持习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”新发展理念，把生态作为渝北最宝贵的资源，在2019年成功建成国家生态文明建设示范区基础上，充分利用渝北良好的“三山两江两河”自然生态资源、国际航空港和内陆首个保税港区位优势，积极建设国家“两山”实践创新基地，印发《渝北区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设规划（2020-2025年）》《渝北区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2020-2025）》，成立区委、区政府主要领导任双组长的“两山”实践创新基地建设工作领导小组，真正使“绿水青山就是金山银山”照进现实。

2020年，空气优良天数达335天，优良天数比例达91.78%，长江干流水质保持优良，辖区国控、市控水质监测断面全面达标，全区城镇集中式饮用水源地水质达标率100%；全面关闭“四山”范围采石场，完成铜锣山等区域约2940亩关闭矿山生态修复。

既要“山水绿”，更要“产业绿”：

以临空经济集聚促就产业绿色化

临空，是渝北独特的区位优势；绿色，是渝北产业正在渐变的颜色。

渝北区遵循生态优先、绿色发展理念，在充分保障自然生态与资源环境承载力、保护好生态环境的基础上，以《重庆临空经济示范区建设总体方案》为引领，引导高端制造业、现代服务业集聚发展，推动临空现代产业与城市融合发展，实现产业转型升级生态化、绿色化。

与此同时，渝北从体制机制层面打破原有产业格局，实现产业高质量转型，经济绿色循环低碳发展。在全市率先施行“最严格水资源管理制度”，设立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，倒逼产业绿色转型。在全市率先启动农产品绿色行动，出台《渝北区临空现代农业绿色发展扶持办法》，支持农产品绿色生产，深挖品牌价值，拓宽变现渠道，促进富民增收。

在发展绿色产业上，渝北则通过建好“产业链”，走好“转型路”，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构来转变生产方式，做大做强“绿色GDP”。2020年，渝北战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到46.2%，数字经济总量年均增长16%，“双创”指数和综合科技竞争力持续保持重庆第一。全区智能终端实现产值398.6亿元，仙桃数据谷实现产值215亿元，360万平方米体量的两江商务中心即将投运，服务业实现增加值1326亿元，现代物流营业收入及商品交易额达到1000亿元。

目前，渝北已成为国家先进制造业中心、全市最大智能终端生产基地和进出口基地、创新资源集聚发展新高地。依托“两山”基地的建设，全区战略性新兴产业的发展极大的减少了资源消耗量，大幅提升了环境承载力。2020年，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量分别比2015年下降16.7%、25.17%；提前完成“十三五”主要污染物总量减排目标，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物，2019年较2015年减排比例达

14.83%、18.05%、14.5%、31.4%。

既要“风景美”，更要“城乡美”：

以公园城市建设促就高品质生活

山水入画，全域绘美。

站在铜锣山矿山公园的高处向下俯瞰，高耸绝壁之间镶嵌着一块块“绿色翡翠”，碧水静谧、晶莹剔透，犹如身处九寨沟。

这个重庆新晋的网红打卡地，以前就是一座废弃矿区，岩土裸露，植被稀疏，满目疮痍。2012年，按照重庆市“四山”管制要求，渝北陆续关停矿区企业，然而留下来的废弃矿区由于环境破坏严重、安全隐患突出，如同大地上的一块块“疤痕”。为弥补欠下的这笔“生态债”，渝北先后投入1.5亿元，大规模开展废弃矿山生态修复，使废弃矿山重现盎然生机。

矿区的“起死回生”，是渝北践行“绿水青山就是金山银山”理念的极好例证。今年建成开园以来，每逢节假日，总是“人山人海、游人如织”。

乡村美如画，城在公园中。渝北始终坚持以人民为中心和生态保护为导向的城市发展模式，实施清水绿岸行动，增添城市绿色设施，建设了一批集交通、教育、医疗、商业配套的城市综合公园群，以自然保护区、风景名胜区为主的自然公园群，以亲民、惠民、近民为目的的社区公园群，以城区湖库为核心景观的湖库公园群，以健身、锻炼为主要功能的体育公园群，初步打造出“园中有城、城中有园，宜居宜业、宜商宜游”的“公园城市”特色样板，人民群众的获得感和幸福感显著增强。

塑造宜居宜业宜游环境，让生态惠民、生态利民成为高品质生活的注脚。目前，渝北建成各类公园160个，已成为重庆公园数量最多、种类最齐全的区县，人均公园绿地面积达到18平方米，常住人口较2010年增长62.89%，群众对生态环境的满意度达94%。

既要“生态富”，更要“群众富”：

以乡村振兴融合促就生态产业化

“绿水青山就是金山银山”，关键在于形成“两山”转化新模式。

渝北区始终将当地生态优势转化为惠民富民新增长点，将生态美、生产美、生活美融入生态文明建设全过程，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，以乡村振兴融合促就生态产业化，夯实群众的“幸福不动产”。

一方面，提质增量生态资源，制定实施《流域生态保护工程补偿方案》，构建“两山”畅通转化资金流通体系，在全国率先完成长江入河排污口排查整治，创建的“三级监测溯源法”“监测溯源流程图”和11个技术规范文件在全国推广，确保境内长江水质稳定在Ⅱ类，获得生态环境部充分肯定。创新生态地票制，将复垦指标与新增建设用地挂钩，通过地票市场交易资金实施生态修复，重庆首个历史遗留废弃矿山曹家山煤矿土地复垦项目完成指标交易，成为自然资源部第一批生态产品价值实现典型案例。

另一方面，抢抓重庆主城唯一乡村振兴“综合试验示范区”建设机遇，统筹造林、造业、造景，投资20亿元实施生态保护工程建设，以生态产业化实现富民增收，破解西部丘陵地区农业发展难题，全区有7.9万亩耕地变资产激活农村“沉睡”资源——3890万元农民资金变股金做大“蛋糕”壮大村级集体经济，32.5万农民变股东建立利益联结机制，村级集体总收入达到6560万元，平均收益达35万元。“渝北区现代山地高效特色农业发展的探索与实践”被评为2019年中国“三农”十大创新榜样。

与此同时，渝北着力念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，推动“生态+旅游”融合发展，实施精品旅游提升行动，重点打造古洛线、嘉悦线等5条精品文化旅游线路让美丽风景催生美丽经济。2020年全区乡村旅游接待游客449.87万人次，带动农民增收9.6亿元，形成以“休闲购物、低碳养生、生态文明”为主题的精品旅游线路，努力实现“绿水青山”转化为“金山银山”。

厚植“含绿量”，提高“含金量”：

在推动绿色发展中提供“渝北样板”

预计投资约151亿元，实施五大类67个重点工程和具体项目，深入拓展“两山”转化路径，努力在推动长江经济带绿色发展中提供“渝北样板”——

在市委、市政府的坚强领导下，渝北区正抢抓成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展重大战略机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步发挥临空区位优势，打造一流产业体系、一流创新生态、一流营商环境，聚力打造全市高质量发展的经济大区、高水平开放的临空大区、高能级策源的科创大区、高品质生活的城乡大区。

其中，渝北区将以建设全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为契机，在以下几个方面集中发力，推动生产生活方式绿色转型，厚植“含绿量”，提高“含金量”，到2025年，渝北将建设成天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、生态休闲宜居、山清水秀美丽的现代低碳智能新兴产业集聚地、成渝地区双城经济圈高品质宜居宜业样板、长江上游生态保护和经济高质量发展典范。

——不负青山，筑牢“两山”基底。始终以满足人民日益增长的优美生态环境需要为出发点和落脚点，守好绿色生态，统筹做好添绿、治污、留白三篇文章，建设“山水渝北”。坚持统筹区域空间布局，严格生态空间管控，加快完成生态保护红线评估和自然保护地整合，开展长江、嘉陵江生态走廊建设，重点保护好中梁山、铜锣山、明月山生态屏障，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，持续保持生态吸引力。坚持统筹发展和保护，坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，依法治污、科学治污、精准治污，不断提升生态环境品质，有机统一生态环境保护和经济发展。坚持统筹城乡生态建设，巩固公园城市建设成果，再建一批城市公园，新建一批社区公园，打造一批特色乡村公园，构建多样化的全域化公园形态，打造山清水秀的宜居生态环境。

——深度发力，拓展“两山”通道。突出对外开放，为“生态强区”提供势能，突出临空经济，为“生态兴业”增加动能，突出提升人民获得感，为“生态惠民”增加潜能，推动制造业聚集发展，现代服务业提质发展，现代山地特色农业高效发展，统筹推进基础设施建设，抓好数字经济和实体经济深度融合，加快经济体系优化升级，积极发展农旅融合、文旅结合新业态，带动更多农民群众在“家门口”就业创业、致富增收。

——创新制度，提升“两山”成色。把依托生态资源开展制度创新作为根本动力，以推动生态价值实现为核心，创新御临河流域等重点地区一体化发展机制，探索区域生态补偿和生态资源交易，让“绿水青山”使用有偿、交易有价。以现代山地高效特色农业发展为抓手，推进农旅、农工、农商融合，做精农业、做强加工业、做特三产业，促进产业增效、生态增值、农户增收，不断提升“两山”实践创新基地的建设“含金量”，走出一条渝北特色的生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，显著增强人民群众对优美生态环境的获得感和“两山”转化成果产生的幸福感。