紧扣改水改厕工作实际  加快推进新农村建设步伐

——渝北区农村改水改厕的调研与思考

新农村建设是统筹城乡发展、缩短城乡差距的一条切实可行的途径，农村基础设施又是推动新农村建设必备的物质基础，而农村改水改厕工作则是改善农村居民生活环境最为直接有效的办法，是建设社会主义新农村的重要组成部分。

一、全区农村改水改厕基本情况及主要做法

多年来，区委、区政府紧密联系渝北实际，立足当前、着眼长远，按照中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，从统筹城乡发展的高度,坚持把“不断提高农村自来水普及率，让农村居民吃上水质符合卫生标准的饮用水；不断提高农村卫生厕所普及率，让更多的农村居民使用上无害化卫生厕所”，作为农村改水改厕的长期目标和改善农村居民生活环境和生态环境的重要措施，通过各级党委、政府及有关部门的不懈努力，我区农村改水改厕工作取得了积极的成效，全区农村总人口53.6614万人、总户数18.4095万户，其中农村自来水受益人数34.0734万人，受益率达63.50%；农村建无害化卫生厕所1.8184万户，普及率达9.88%，城镇建无害化卫生厕所4.7432万户，普及率达46.60％。

1、坚持政府主导，把农村改水改厕工作作为区委区府的“民心工程”来抓。近年来，区委、区政府高度重视农村改水改厕工作，把它作为区委区府每年实施的八大“民心工程”来抓，一是建立组织领导体系，形成上下贯通的改水领导体系；二是实行目标管理，逐级签订责任书，将任务层层分解落实到基层；三是安排了专项经费，从1991年的10万元逐年上升到2007年的433万元。根据改水改厕进展情况，区委、区人大、区政府、区政协领导还多次深入镇村调研视察农村改水改厕工作，听取农村改水改厕工作汇报，解决工作中存在的难点问题。

2、坚持实事求是，分类指导农村改水改厕工作。结合农村经济发展和不同环境状况，因地制宜，分类指导，发动农户改水改厕。在建设类型上，对水源丰富而居住分散的地区，引导农民采取山泉引流的方法解决饮水问题；对场镇、人口居住较集中的地方，推荐建设集中供水厂（站）；对新建改建住房的农户，指导农民建三格式厕所；对常年养猪的农户推广三联式沼气厕所。在技术规范上，印发了《渝北区卫生厕所建造技术资料》、《卫生厕所的使用、管理办法》、《渝北区农村改水改厕检查验收标准》等宣传资料，加强了管理；坚持每年举办农村改水改厕技术培训班，有目的、有重点地指导改建了一批不同类型的无害化卫生厕所；通过召开现场会，组织镇街分管领导、村社干部和施工技术人员到改厕示范点进行参观，推广技术与经验，扩大改厕的辐射面。

3、坚持依托创建，稳步推进农村改水改厕进程。坚持把农村改水改厕工作与创建卫生镇、生态卫生村活动紧密结合起来，规定创建市级、区级卫生镇、生态卫生村的改水必须达到80%以上，改厕必须达到60%，有力地促进了各地改水改厕工作。改水工程稳步发展，从1996年至2007年，全区共建成饮水工程3087处，解决了288个自然村、59.446万人（含城镇）的饮水困难和饮水安全问题。改厕项目扎实推进，从2003年开始，在全区农村推广了三格化粪池、沼气池式改厕类型，并结合农业部门的“一池三改”建设，全面推进改厕工作，截止2007年全区已完成新建、改建各类卫生厕所6.5616万户（含城镇），其中三格化粪池5.7053万户、沼气池式8563户。

农村改水改厕工作，促进了农民生活观念的转变，改善了农村饮水用厕条件和居住环境，提高了农民卫生健康水平，推动了农村精神文明创建和经济社会协调发展。在开展农村改水改厕的实践中，我区逐步确立了“扩大宣传示范，发动依靠群众，因地制宜双改，分层分类推进”的工作方针；形成了“政府引导，爱卫办实施，相关部门密切配合、齐抓共管”的工作模式；培养了一支农村改水改厕专业队伍。

二、存在的问题及原因

在调研中我们深深感到农村改水改厕确实给农村、农业、农民带来了很多实惠，综合效益逐步呈现，形成了良好发展势头。但改水改厕工作与我区快速发展的经济和社会发展水平相比，与市内其他区市县相比，仍然显得比较滞后，还有诸多方面亟待加强：

1、认识偏差，卫生意识缺乏。一方面，一些镇街领导对农村改水改厕工作认识不足，重视不够，没有把全面推进农村改水改厕工作列入社会发展规划，没有摆上政府议事日程；有的地方甚至视农村改水改厕工作为包袱，不愿管、不愿抓。部分基层干部存在着畏难情绪，对工作抓得不紧。同时，为了得到区里改水改厕项目补助资金，有的镇街在争取项目时非常积极，而在项目具体实施过程中却以资金不足为由，或以人手不够推托，工作不力，效果不好，以致于有的镇在开展此项工作多年，改水改厕受益数几乎是停止不前。另一方面，部分农民开展改水改厕积极性不高。一是缺乏劳动力。现在留守农村的大多数是老弱病残、妇女儿童，在开展改水改厕工作中不能自己投工投劳。二是嫌麻烦。由于农村健康信息传播滞后，致使大部分农民对卫生保健知识、疾病传播途径和预防知识了解甚少，旧的卫生习俗影响较深，因而对改水改厕的必要性和紧迫性缺乏认识，加之大部分农民经济不宽裕，不愿意主动投资改水改厕，特别是改厕，有的农民对粪便所造成的污染和引发传染病的危害性认识不足，认为厕所的改与不改，与地方经济发展、农民身体健康没有直接的关系；有的农民认为厕所本来就是脏的、臭的，没有必要把钱和物投入到厕所上，现在最着急要改的是吃、穿、住，至于拉的只要撒了出去就是“眼不见为净”；有的农民认为厕所只不过是存储肥料而已，经无害化处理就没有了肥力，反而失去了农作物肥料的一大来源。三是有“等、靠、要”的依赖思想。把眼睛盯着上面，认为电是等来的，改水改厕同样也会等到而不愿筹资，有少数群众甚至认为社会主义新农村建设有这方面要求，如果完成不了任务，镇上领导不好交差，搞改水改厕是在为领导争政绩、为镇上争面子。

2、资金不足，补助标准偏低。首先，区里对农村改水改厕每人每户补助标准偏低。在区委区府的高度重视和区财政局的大力支持下，全区农村改水改厕经费逐年增加，特别是今年的投入总量居全市第一，但因数量大、任务重，分配到农村人头、户头上的补助标准却偏低。我区现在执行的“新增自来水人平补助15元、解决严重缺水人平补助50元、新建卫生厕所每户补助250元”的农村改水改厕补助标准，是参照2003年的物价制定的，如今无论是材料费、还是人工费都成倍增长。据测算，建一个三格化粪池式卫生厕所，需材料费700元+人工费600元=1300元；建一个沼气池式卫生厕所，需材料费1800元+人工费1200元=3000元。横向比，江北区农村改厕补助资金400元/户、改水补助资金35元/人，黔江区农村改厕三格式补助资金350元/户、沼气池式补助1000元/户、改水补助资金50元/人；纵向比，我区农村改厕补助资金250元/户与农业部门国债项目的沼气池建设补助资金1000元/口、改水补助资金新增自来水15元/人和严重缺水50元/人与市级水利部门300元/人相比相差甚远，导致部分群众有等待、攀比的思想，增加了工作难度。其次，镇街配套资金投入不到位。区里对改水改厕投入虽然很大，但部分镇街因财力问题，对改水改厕的配套资金没有足额及时到位，在目前农户承受力相对较弱的情况下，要求农户承担的费用有些过高，因而推进改水改厕工作难度较大。第三，缺乏必要的改水改厕工作经费，致使印制宣传资料、技术培训、制作卫生户厕标牌等多项费用无法落实，至于在镇街一级此项工作经费更是空白，影响了技术人员下乡给农户推广指导、村社干部挨家挨户宣传发动的积极性。

3、基础薄弱，工作发展不平衡。我区农村改水改厕工作基础相对薄弱，农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率只是略高于全市平均水平。与其它主城区相比，在改水方面，我区农村自来水普及率不高，居主城九区第5位，排在渝中区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区之后，个别地方还存在着干旱季节缺水导致饮水难，二次污染严重导致饮水难等问题；在改厕方面，我区也存在着卫生厕所普及率尤其是粪便无害化处理率偏低的问题，居主城九区第6位，排在渝中区、沙坪坝区、江北区、九龙坡区、大渡口区之后。就本区而言，各地发展极不平衡。从调查摸底数据来看，农村改水自1996年开始，历时10年，但各镇街改水进程差异较大，有的镇街完成自来水受益率很高，距离场镇较近、人口相对集中、经济基础较好、水源较好的地方，改水工作推进较快，而目前农村改水较差的镇都是地方经济较差、群众收入低、农户居住分散，需要改水投入成本太高，加之有的镇在选点定点及宣传发动方面的工作做得不够，少数地区由于水源缺乏等原因，部分群众的饮水难问题还没有得到根本解决，尤其是在去年的特大干旱中更为突出。龙溪、龙山、龙塔改水改厕工作已完成100%，回兴、双凤桥、双龙湖、悦来、龙兴、洛碛、统景、石船等8个镇街自来水受益率在50%以上，而茨竹、大湾、兴隆、木耳、古路、大盛、玉峰山等7镇自来水受益率均在40%以下。改厕工作由于起步较晚，全区无害化卫生厕所普及率低，离新农村建设的标准还有很大的差距，目前新建农房基本上都建造了卫生厕所，但多数群众以前的住房在规划建设时，既没有预留适当的改厕空间，又没有规划统一的排污设施，导致农村改厕有钱没地改、想改没有钱的尴尬局面。古路、木耳、大盛、石船等镇均在10%以内。

4、管理松懈，二次改建增多。第一，水源污染形势严峻。究其原因，主要是农业产业结构的调整，有机肥使用量减少，三格式厕所比例低，粪便无害化处理率低，大量未经无害化处理的新鲜粪便直接排放沟渠；农村生活垃圾随处倾倒，有些地方垃圾直接倾倒大河小溪；山塘水库承包养鱼，投入大量的人畜粪便等等。第二，“二次改建”任务繁重。我区农村改水起步较早，覆盖面广，但鉴于当时的经济实力，未考虑长远发展规划，水厂建设规模小、工艺简单、设施简陋，大都取用山泉水、地下水为水源。虽然各镇街已采取一些措施加强农村水厂管理，但这些农村小水厂绝大部分是集体建办，属“福利型”水厂，管理不善，效益低下，正常运行难以维持，现相当部分处于瘫痪或半瘫痪状态。同时，受自然灾害等不确定因素影响，供水管网、卫生厕所化粪池等也需要重新修复。第三，技术人员更换频繁。由于机构改革，导致从上至下分管或具体负责改水改厕工作的人员不稳定或缺位，对农村改水改厕工作缺乏连续性，导致情况不熟、技术不通，工作时而紧时而松，严重影响工作目标的实现。

三、对策与思考

推进农村改水改厕工作是一项造福于广大农民群众的复杂的系统工程。中央、市里对农村改水改厕工作高度重视，温家宝总理曾在全国防治“非典”工作会上强调指出，要高度重视农村改水改厕工作。作为具体负责农村改水改厕工作的管理部门，我们更要进一步解放思想，抓住机遇，以新理念催生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展，加大投入，加大力度，全面推进我区农村改水改厕工作，扎实推进社会主义新农村建设。

1、齐抓共管，形成强大合力。依靠群众自身力量来推进农村改水改厕并不现实，因为经过多年改水改厕攻坚，总体上经济较好的、群众积极性高的地区工程已先行实施了，余下的则是经济基础相对薄弱和思想相对保守的后进村，群众拿不出钱。为此，推进农村改水改厕工作是一项涉及诸多部门的社会系统工程，单靠一两个部门的努力是远远不够的，需要各级党政领导和社会各界的广泛支持和全力配合。各级政府必须把农村改水改厕工作摆上议事日程，制订切实可行的工作措施，统筹兼顾，明确职责，积极稳妥地推进农村改水改厕工作的开展；要加强和健全工作机构，理顺工作职能，充实工作力量，明确工作职责，确保必要经费；要加大工作力度，制订切合实际的工作计划，做到有计划、有重点，因地制宜，分类指导，以点带面，逐步推进；要进一步规范农村改水改厕的统计工作，确保农村改水改厕工作的统计指标能全面、真实、可靠、无误反映工作的进程，为各级政府和领导的决策提供全面、真实、可靠的依据，同时也为业务主管部门掌握情况、制订工作方案、当好政府的参谋提供可靠信息；要建立农村改水改厕工作考核制度，把镇街、村开展农村改水改厕工作情况列入工作综合考评内容，与干部实绩挂钩；要加强部门协作，充分发挥各成员单位的职能作用，城建部门在新建宅基地审批时应把改厕工作纳入统一规划，农业部门在农村能源建设过程中应与改厕工作同步安排；水利部门要充分利用场镇水厂富余供水能力开展村、社自来水扩网和人饮解困工程，卫生部门要加强对自来水厂（站）和新打井水质的监测。同时，认真落实对口帮扶镇街、村制度，不断优化农村改水改厕工作外部环境。

2、广泛宣传，营造浓厚氛围。农村改水改厕是关系到广大农民身体健康、生存条件和促进地方经济发展的大事。让广大农民革除生活陋习，养成健康卫生的生活习惯，是保证改水改厕工作顺利推进的基础和前提，为此，深入宣传发动，充分调动人民群众投身改水改厕的积极性至关重要，必须把营造浓烈舆论氛围贯穿始终。要充分利用报纸、广播、电视、专栏、宣传手册等各种渠道，采取群众喜闻乐见的形式，开展广泛深入的宣传。各镇街、村要通过采取在农村张贴宣传画，在农村显著位置刷写宣传标语，抓住外出务工人员春节集中返乡的有利时机、利用农村逢场过节悬挂过街横幅、散发宣传资料，并通过开群众动员大会、群众座谈会等形式发动群众投身改水改厕，营造社会各界共同参与、支持农村改水改厕工作的浓厚氛围。老家在农村的党政机关干部、村社干部、农村党员要统一思想，提高认识，广泛宣传，深入发动，增强自身改水改厕意识和内在要求，带头开展改水改厕。要通过宣传，普及疾病预防和卫生保健知识，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯，使广大群众充分认识到改水改厕是真正为他们谋利益，是为了保护他们的健康，让群众积极、主动、自觉地参与到这项工作中来，从“要我改”向“我要改”转变。

3、加大投入，拓宽筹资渠道。农村改水改厕工作是一项宏大的社会工程，牵涉面广，工作难度大，需要政策的引导和必要的财力支持。目前，农村改水改厕遇到的最大难题就是资金不足，特别是在经济欠发达的地区，资金不足的问题尤为突出。因此，各级政府和有关部门除了从政策上对农村改水改厕工作予以倾斜外，还必须在资金上予以扶持，以发挥财政资金在农村改水改厕工作中的引导作用，缓解当前农村改水改厕工作资金不足的矛盾。建议参照其他地区的做法和经验，结合我区实际，坚持“政府引导、社会筹集、群众自筹”的原则，采取“五个一点”的办法，解决农村改水改厕工作资金投入不足的问题：一是财政拿一点。区财政将农村改水改厕工作专项经费列入财政预算，适当提高补助标准，建议重点解决严重缺水，人平补助100元；建三格化粪池卫生厕所户平补助350元、建沼气池式卫生厕所户平补助700元，实施以奖代补，挖掘和调动民间资金和农户的积极性。二是联系单位出一点。建立区改水改厕领导小组成员单位帮扶制度，确保帮扶措施到位，把改水改厕与国债沼气池项目、退耕还林、扶贫开发、新农村建设等资金捆绑起来，统筹使用。三是农户自己掏一点。按照“谁受益、谁负担”的原则，以一事一议的形式，采取以劳带资、集体垫资、分期统筹、组织群众互助互济等办法发动群众保证自筹经费到位。四是向上跑一点。抓住各种机遇，积极争取国家、市里的改水改厕项目支持。五是城乡互助帮一点。号召区级部门、企事业单位干部职工对口帮扶农村亲戚或与农户结对；在积极争取社会各界有识之士为人民改水事业捐资赞助的同时，大力鼓励集体或个人投资入股办水厂，引入市场机制，继续实行“谁投资、谁受益”的政策，以改为本，利用好一切可利用的资源，积极探索合资经营、合伙联营、股份制等多元化投资改水形式。改水改厕工作涉及到农村群众的利益，建议增加二次改建资金投入，安排农村改水改厕应急经费，用于解决干旱、水涝等自然灾害给广大农民群众造成饮水上的困难；建议按照往年惯例，安排技术培训、资料印制、标牌制作等必需的改水改厕工作经费；建议对个别经济特别困难、改水工程投入特别大的村，区、镇采取一村一议的方法给予资助，受益农户负责自筹自来水入户所需的材料成本费用。

4、健全机制，巩固建设成果。首先，建立区、镇（街）、村三级自来水管网建设、改造和维护机制。区至镇（街）一级管网由区负责；镇到村的二级管网由镇负责，区根据实际情况进行适当补贴；村到户的三级管网由村负责，区、镇二级政府给予适当补助，形成“群众集资、集体贷款改水、政府补助改水”的良好局面。其次，建立严格的督查验收制度。对项目的进展情况、完成质量以及安全措施落实等，进行跟踪指导，全程监督和督促，严格执行建设标准，确保工程质量。同时除上级项目专项验收外，由区改水改厕领导小组办公室不定期组织相关人员对项目工程质量进行随机抽查，对达不到质量标准的要限期改进，限期未改进的，不予验收补助。对检查验收合格的镇街，区里将全额兑付补助经费，对未按要求保质保量完成项目任务的，除将剩余40%补助经费调拨给其他积极性高、完成任务好的镇街外，还要给予通报并责成限期整改。再次，建立健全管理机制。各镇街要成立改水改厕专业技术队伍，通过加强技术培训，统一标准，防止因质量不合格造成经济损失而挫伤农民群众改厕的积极性。积极倡导和建立农村改水改厕技术组织，制订各项管理制度，落实专人，明确职责，定期检查，确保改好一个、用好一个、巩固一个，充分发挥设施效益，也可组织镇村干部、志愿者上门入户宣传相关使用管理知识，指导帮助改水改厕户如何正确饮用洁净水和使用卫生厕所。

推进农村改水改厕工作是一项艰巨、复杂、长期的社会系统工程，是坚持和落实科学发展观、统筹城乡经济和社会协调发展的“民心工程”，我们相信，有区委、区政府的坚强领导，有各相关单位和社会各界的大力支持，有广大农民的积极主动参与，我区的改水改厕工作一定会取得更加扎实的成效！

（渝北区爱卫办）