重庆市渝北区委党校培训科长、讲师  罗少华

国以才立，政以才治，业以才兴。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。党的十六届四中全会《决定》指出，提高党的执政能力建设，必须实施人才强国战略，把各方面优秀人才凝聚到党和国家的各项事业中来。改革开放以来，我国在各个领域培养造就了大批优秀人才，为推动经济社会发展发挥了重要作用。但是，从我国的实际情况来看，人力资源丰厚，人才资源尚呈缺乏状态。因此，我们必须以创新的精神抓好人才培训工作，构筑党执政的人才高地，为党的执政提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

一、创新培训理念，为人才培训工作提供有力的思想基础

思想是行动的先导，没有观念的创新就不会有工作的创新。人才培训理念决定着人才培训的方向，是人才培训工作创新的基础。因此，人才培训创新首要的是培训理念的创新，要不断解放思想，更新观念，确立与时代相适应的新思维、新理念。

（一）树立人才资源是第一资源的理念。人是最重要的资源和财富，人的素质是事业成败的决定因素。高度重视人才，加快培训人才是社会发展的迫切需要。邓小平同志指出，推进我们现代化各项建设事业“关键在人”。全面建设小康社会，需要大批具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动的人才。人才从哪里来？就要靠教育培训。教育培训搞好了，我们各项事业就有了资源和财富。要把智力投资作为一种战略资源，把人才培训工作作为人才资源开发的重要手段，不断提高培训的质量和效能。

（二）树立人才投入是效益最大的投入的理念。人才的开发过程实际上也是资本的投资过程，把人才资源转变为人才资本。人才培训也是投资，也会有产出。培训出人才，培训出效益，培训出生产力。人力资本的投资相对于物质资本和货币资本，是回报率最高的投资，最具效益的投资。人才培训具有周期短、见效快、成本低等特征。加大对学习培训的投入，不但能带来显著的经济效益，而且还具有很好的社会效益。教育培训应成为组织和个人共同投资的事业。要不断加大对人才培训工作的投入力度。健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。

（三）树立终身教育理念。当今世界，科技进步日新月异，新知识、新事物层出不穷，知识更新周期越来越短。教育的终身化、社会化已成为时代的特征。人才培训工作要及时适应这一时代发展的要求，在观念上要实现由一次性培训到持续培训、终身培训的转变构建以能力建设为核心，以社会需求为导向，以知识更新为主线的人才终身教育体系。要把对人才的教育培训放在人才成长的全过程中去进行，树立长期抓，抓长期的思想观念，坚持摒弃人才培训一蹴而就，一劳永逸的思想观念，克服把培训作为间断、短期行为的错误观念，确立长期的、系统的教育观，帮助他们建立不断演进的知识体系。在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织和学习型社区建设。

（四）树立素质教育理念。知识经济时代需要的是既有深厚专业基础和广博知识，又有较高能力与素养的创造性人才。要在提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。坚持学习与实践相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。在人才培训中，要由简单知识技能的培养向综合素质教育转变，不断强化对方法和能力的培养。做到既注重基础理论知识的灌输，又注重现代知识和经济管理知识的教育；既注重书本知识的培训，又注重素质能力的训练；既注重已有知识的巩固，又注重创新意识的熏陶。

二、创新培训模式，为人才培训工作提供有效的实施载体

人才培训创新是一项系统工程，涉及人才培训的方方面面。要从人才培训的思路、形式、内容、方式方法等方面大胆创新，增强培训的针对性、实效性，不断提高培训效益。

（一）创新培训思路。要适应新时期发展的要求和人才成长的需要，树立大教育、大培训观念，按照“党委调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的新思路，形成多层次、多渠道、大规模的人才教育培训工作新格局。建立分级管理，分类培训，以需求为导向，以组织调动和市场调配为杠杆，组织计划调训、单位自主择训、个人按需参训相结合的充满生机活力的干部教育培训运行机制。实现从微观管理向宏观调控转化，从统包统揽向监督服务转化，从应急培训向系统培训转化，从“要我学”的点名调训向“我要学”的按需培训转化。

（二）创新培训形式。要创建开放式、高层次、市场化的教育培训形式，实现“四个结合”。一是中长期培训与短期培训相结合。中长期培训是广大干部特别是年轻干部打好理论基础的重要途径，有利于干部的系统学习。短期培训是提高干部特别是主要领导干部解决实际问题能力的有效形式，具有时间短、见效快、成本低、实用性强的特点。二是封闭式办学与开放式办学相结合。改变了单一的办学形式，由单一的党校办学向与国民教育院校联合、委托办学延伸，充分利用高校在学科建设、教学体系、科研能力和师资力量等方面的优势，借助高校担负人才培训中新知识、新技能的课程；由一个学校办班向多个机构共同办班延伸，做到优化组合，资源共享，充分利用各方面的师资和办学设施，最大限度地发挥有限资源的作用。三是本地办学与外地办学相结合。由本地办学向区域外、境外办学延伸，积极探索建立稳定的区域外培训基地，通过有组织地“走出去”，起到开阔眼界、转变观念、借鉴经验、加强交流的作用。四是课堂教育培训与社会实践相结合。要在进行必要的集中课堂教育培训的基础上，更多地从人才的特点出发，采取实践性比较强的形式培训人才，如异岗交流、下派锻炼交流、异地交流、挂职交流等形式，在工作一线和重要岗位实践锻炼，锤炼本领，提高工作的实际操作能力。

（三）创新培训方法。人才培训要着眼于培训质量和培训效益，在培训方式方法上进行创新，把读书学习与研讨问题结合起来，把课堂教学与实践锻炼结合起来，把传统教学方法与现代教学手段结合起来。在教学手段上，要充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段，突破“时空”对人才培训的限制；在教学方法上，课堂教学要改变过去“教员讲、学员听、满堂灌”的那种单向封闭式的传授模式，充分运用启发式教学、情景模拟、案例分析、对策研究、双向交流等方法，提高学员参与程度，增强学员与教员之间，学员与学员之间的交流互动，增强教学吸引力。

（四）创新培训内容。坚持把能力建设作为人才资源开发的主题，要从提高受训人才的学习能力、实践能力和创新能力等方面来合理设计和安排培训内容，针对不同特点，区分不同层次、不同对象，因材施教、按需施教，增强培训的针对性和时效性。一是理论培训与实践培训相结合。要加大实践培训的份量，在实践中增长才干，增强解决实际问题的能力；二是要注重理论培训与实用技术培训相结合。要从实际出发，注重吸纳先进科学成果，不断赋予实用技术培训新的内容；三是要注重理论知识的更新与综合素质的提高相结合。

　　三、创新培训阵地建设，为人才培训工作提供坚实的主体保障

切实加强人才培训基地建设，优化配置培训资源。加大对人才培训的投入，落实经费和各项保障措施。按照学科齐全、素质优良、专职和兼职相结合的要求，建设一支高水平的人才培训师资队伍。

（一）创新基地建设

抓好人才培训基地的建设和改革，采取行政措施、政策引导、市场调节等手段，挖掘和整合人才教育培训资源，推进人才培训资源的重组，使各类人才教育培训资源积极参与整合到人才培训工作中来，构筑“主渠道”、“主基地”和社会网点相结合的培训网络，形成布局合理、分工明确、优势互补的人才培训基地网络体系，提高人才培训的“投入”、“产出”效益，保证人才培训任务的完成。

充分发挥党校、行政学校干部教育培训“主渠道”的作用，着眼于与经济社会发展水平相适应的党校建设目标，进一步完善党校教育培训的新布局，深化教学改革，使其成为拥有现代化的教学设施，具有较高教学质量的干部教育培训基地。专业培训“主基地”，要进一步突出特色，认真开展专业技能培训。加强与高校和科研机构以及其它教育培训机构的合作，坚持以市场为导向，以企业为依托，通过联合攻关、协作开发等形式，带动人才队伍的培养。

实施人才培训基地资格认定制度，、采取优胜劣汰机制，建立开放高效的人才培训系统。加强对社会培训机构的规范、引导和管理，建立规范有序、公平竞争的培训市场体系。对培训设施齐备、培训信誉较好的培训机构要进行政策引导和扶持，通过签定协议，使其成为人才专业培训的定点机构，促进人才专业培训的社会化进程。适应国际趋势，引入市场竞争机制，逐步对一些政府培训项目实行公开招标、合同管理，以优化整合各种教育培训资源，提高培训质量，增加培训效益。

充分利用现代化的培训设施和手段，开辟教育培训新途径，积极采用数字信息技术和网络技术及多媒体手段开展培训，充分利用广播、电视等手段发展远程教育。

（二）创新评估体系

培训质量问题是人才培训的核心问题。从某种意义上讲，培训质量是培训工作的生命。要加强人才培训质量体系建设，建立起学员评估、用人单位评估和专家评估相结合的教育培训评估体系。制订对人才培训管理部门和承担人才培训任务的培训基地培训工作评估标准，建立人才培训质量评估制度，从培训需求调查分析、培训目标的确定、培训计划的制定、培训的教学设计、培训内容和方式的选择、培训师资的选聘、培训过程的管理、培训效果的评估、培训条件的创造等环节上加强对人才培训基地的监督和培训质量的检查。培训机构要进一步完善教学质量评估体系，制定规范化评估办法，对教师的课堂教学质量、教务管理、班主任工作和后勤管理等内容进行评估，不断改进教学评估的方法，提高教学质量评估的效果和准确性。

（三）创新经费投入

牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念。把人才育培训经费列入财政预算，并随着经济发展逐年增加。同时，拓宽人才教育培训经费来源渠道，积极探索财政、单位、个人三方负担的培训经费投入机制，多渠道广泛吸纳社会资金，举全社会之力，加大对人才资源开发的投入，形成教育培训投入产出的良性循环机制。强化用人单位在人才培训中的主体地位，大力鼓励和引导企事业用人单位根据各自的发展需要组织专业技术人员和管理人才参加相应的培训，把教育培训工作纳入单位战略发展规划，建立带薪学习和经费保障制度。对于与岗位工作相关度不高，而与个人职业发展相关的学历、能力培训，可以采取单位资助、个人自筹经费为主的方式。

（四）创新队伍建设

深化改革，完善优化教师队伍的机制，加强培训队伍建设。根据人才培训任务的需要，按照“大培训、大师资”的要求，坚持“规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理”的原则，建立“人才培训师资信息库”，构建开放的、适应多层次需求的人才培训师资网络。加强对专职教师的培养，积极创造条件，有计划地通过多种有效途径，提高教师的政治素质、业务能力和教学水平。大力推进培训机构组织人事制度改革，实行有效的激励竞争机制和科学的选人用人制度，努力改善教职工学习、工作和生活条件，提高教职工待遇，调动教职工的积极性和创造性。重视对中青年教研骨干和学术带头人的培养，要采取挂职锻炼、进修深造、承担重大科研课题、加强与党政及企事业单位的交流、合作等方式，不断提高其素质和能力。选聘一些对某些领域有专门研究，能够承担一定的教学科研任务的优秀党政领导干部和高等院校、科研机构的专家学者，到党校和有关培训机构任兼职教授，做到优势互补、资源共享。

四、创新培训机制，为人才培训工作提供坚强的制度保证

创新人才培训机制既是人才教育培训工作自身发展的客观需要，更是确保人才教育培训工作健康有序开展的有效保证。人才教育培训工作能否取得实质性突破，机制创新是关键。机制创新要围绕人才教育培训的宏观管理和制度建设，要着力于构建规范的切实可行的人才教育培训调控机制、激励机制、约束机制、监督机制和竞争机制，着眼于用科学的机制推动人才教育培训工作进入良性循环的轨道。

（一）创新调控机制。要保证人才培训真正落到实处，充满生机和活力，必须加强管理，建立人才培训调控机制，实现人才培训的制度化、规范化。各级党委和政府要把人才培训作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，形成党委统一领导，组织、人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才培训新格局。各级、各类人才主管部门应对人才培训作出长远规划和指导性计划，以调控培训的对象、内容以及培训机构之间的关系。同时，还要做好培训机构与培训对象分工的合理规划，把应培训人才具体规划安排到相应的培训机构中去。

（二）创新激励机制。建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。完善分配激励机制，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。建立规范有效的人才奖励制度，坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。坚持奖励与惩戒相结合，做到奖惩分明，实现有效激励。

（三）创新约束机制。建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制，完善人才评价标准。从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，把各级各类人才的“高素质”标准、岗位规范和要求具体化、规范化、科学化，提出各级各类人才应具备的政治理论素质、文化知识、业务能力和水平的规范标准，既为培训各类人才提供明确的目标，做到有的放矢，因材施教，又为选人、用人这两个环节提供科学的依据，更可以让各类人才认清与“高素质”的差距，增强学习的压力和紧迫感。改革各类人才评价方式，积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。

（四）创新竞争机制。实行择优使用和奖惩制度，通过一定程序的评选，对培训成绩优异、学有所成的人才给予一定的物质和精神奖励，作为继续聘用的主要依据，并优先使用。对培训基地，要逐步实行校与校之间的竞争，在坚持党校干部培训主体地位的前提下，鼓励其他培训机构开展各种专业知识和实用技术的培训，允许竞争办班，对条件较好，资源较优的培训基地，要给予重点扶持，使之不断优化。培训主体单位内部也要引入竞争机制，推行竞争上岗，通过实行聘用制、聘任制等方法，真正形成能者上、庸者下和人才辈出、人尽其才的良好氛围。从而在基地、教师、学员三者之间引入竞争，以充分调动积极性，为全面提高培训质量提供强大的动力。