党的十六届四中全会提出要“按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。”在党的执政能力建设过程中，区县领导干部作为一个地区的领导阶层，既是执政党路线、方针和政策承上启下的实践者和推动者，又是一方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者和组织者，对于巩固我党执政基础和执政地位，加快地方经济发展和社会稳定，负有直接的责任和特殊的使命。但是，目前区县领导干部执政能力建设，还不能满足新世纪党执政能力建设的总体要求，存在着这样那样的问题和薄弱环节。正确分析和充分审视这个问题，对解决区县领导干部执政能力问题可以提供有效的思路和借鉴。

一、加强区县领导干部执政建设的必要性和紧迫性

（一）区县领导干部执政能力是整个党的执政能力建设的重要组成部分

区县是我国政治机构的基础组成部分，区县是执政能力建设的前沿阵地，起着基础的直接推动作用。区县领导干部，首先是一级政治领导，具有我国政治领导的共同使命和历史任务；其次又是一级较基层的领导，具有基层领导的特殊性。从区县领导干部在执政能力中的地位和作用看，区县领导干部执政能力建设在整个党的执政能力建设中具有基础性、承接性、前沿性的特点，更加显现出区级领导干部执政能力建设的重要性。我国区县领导干部，构成了我国党的政权领导干部的主体，在政权建设中起着承上启下的重要作用，这一部分领导干部执政能力的高低，在一定意义上讲，直接关系到党执政基础和和执政地位。因此，区县领导干部执政能力建设，是整个党的执政能力建设的有机组成部分。

（二）区县领导干部担负的特殊历史使命要求提高执政能力建设

区县领导干部担负着发展本地区经济的任务，要求区县领导干部驾驭经济建设的能力与领导经济建设的能力更高。同时，区县领导干部直接面对党的政权建设的基层，面临的矛盾和问题、经历的考验和风险更具体、更集中，担负着改革的任务和稳定的任务更繁重，这迫切需要区县领导干部执政能力及综合素质进一步提高。从党的建设要求上讲，区县领导干部在执政过程中体现了执政党执政能力的基本职能，他们实际执政经历为探索执政党建设规律提供了新鲜的经验，在总结、创新、推动全党的执政能力的发展上是重要的源泉和动力。

（三）转型时期的社会对区县领导干部执政能力提出了挑战

现代中国社会正在经历转型。区县领导干部由于掌管一方权力，是一方“诸侯”，是当地的权力掌握者，如果不能很好地使用权力，权力不纳入法治化轨道，就有可能出现人治现象，这要求区县领导干部更应该依法行政，法治重在治官。同时，区县领导干部由于更多直接面向基层，事务性工作繁多，极有可能出现重实践、轻理论的现象。这要求区县领导干部要更加重视知识共享和创新，重视知识和人才，重视领导方式的变革。加上在实际工作中，由于主客观原因，我们的一些领导行为有短期化的趋向，在区县领导层表现更加突出，这要求区县领导干部必须进一步树立可持续发展意识，找准经济可持续和政治可持续的有效结合点，以达到区县领导干部经济发展和政治发展的双重目的。

二、区县领导干部执政能力建设亟待加强

（一）领导经济建设尤其是驾驭市场经济的能力普遍还比较薄弱

我国的社会主义市场经济建设具有中国的特殊性，比世界其他国家更复杂、更艰巨、更长期。特别是经济欠发达的中西部地区，一方面发展经济的要求迫切，另一方面，一些区县领导干部领导经济建设的能力不够、思路不多、点子不新、信心缺乏，安于现状，“等靠要”思想还一定程度存在。加入WTO后带来的机遇与挑战，使一些区县领导干部对此感到茫然无措，带领群众发展生产、共同富裕感到无能为力，难以满足群众日益增长的物质文化生活需要。这在很大程度上削弱了地方执政能力建设的总体进程，给党的建设带来了负面的影响。

（二）领导方法和领导方式不管用

在发展社会主义市场经济的新形势下，区县领导干部的领导方式和方法还存在着许多亟待解决的问题。比如有的搞官僚主义、形式主义，摆花架子，做表面文章，搞虚假政绩；有的不能按经济规律办事，抓不住经济工作中的主要矛盾；有的不懂得依法办事、依法行政，不能运用法律的手段管理经济和社会事务；有的不重视学习，政治上缺乏敏锐性和鉴别力，工作中缺乏原则性、系统性、预见性和创造性；有的搞地方保护主义，搞上有政策，下有对策；有的缺乏世界眼光、战略思维，只图眼前利益，不顾长远发展等等。
    （三）民主集中制执行得不好决策科学性不高

一些区县领导干部对民主集中制的基本原则不清楚，对它的科学性和合理性认识不够，尤其对新形势下坚持和健全民主集中制的重要性和必要性认识不足，在班子中既有民主不够的问题，又有集中不够的问题。同时由于缺乏制度保证，造成议事缺乏必要的规则，决策缺乏科学的程序，集体领导与个人分工负责缺乏监督、激励和约束机制，领导决策的随意性大，使得一些区县作出的决策往往以牺牲经济发展和人民利益为代价，行为明显短期化，科学性民主性不够。
（四）依法行政能力不强、意识不浓
区县领导干部仍然是一级政权阶层，受中国传统的影响，还存在着重人治，轻法制、轻制度的现象，或制度不健全、不规范、不完善，或有法不依，有章不循；还存在着人情大于法权的现象，把长官意志强加于法律之上；有些领导干部法律意识淡漠，居功自傲，不可一世，老子天下第一，个人说了算，根本不把党委的集体决定和法律放在眼中，形成了既得利益集团；还存在着不依法授权、不依法用权、不依法监督的情况，尤其是对一把手的监督，更显得苍白无力，形成了事实上的真空地带。
（五）处理复杂局面和抵御风险的能力不强
在区县领导干部中，由于面临的矛盾和问题集中，一方面精力有限，另一方面由于能力素质的原因，在处理一些重大的突发性事件比如群体闹事、集体上访、拆迁安置过程，显得力不从心，顾此失彼，难以面面俱到。面对物质和金线的诱惑，一些领导干部丧失了应有的党性原则，不能很好坚持地坚持“三个代表”要求，抵御西方资本主义腐朽思想文化侵蚀的免疫能力不强，拒腐防变的能力不高，经不住权力、名利、金钱和美色的考验，以权谋私，由人民公仆变成腐败分子， 处理突发事件的能力弱。

造成上述区县领导干部执政能力不高，有主客观的因素。除了区县领导干部自身建设诸如思想认识、理论基础、综合素质等因素外，还存在着比较深层次的原因，这表现在两个方面。一方面是长期执政有可能使党的生机和活力消减，反映在区县领导干部上，其一是思想可能陷于僵化，其二是精神可能陷于萎靡。另一方面我们目前还缺乏执政能力建设的长效机制，其综合考核的体系和指标尚未建立，其监督制约的力度和措施尚显不足，无法从更科学的角度来衡量执政能力和领导水平的高低，对执政能力建设的整体内容重视不够，这在一定程度上影响着区县领导干部执政能力建设的总体方向，客观上造成了推动执政建设各方面工作水平不一、参差不齐。

三、加强区县领导干部执政能力建设的对策思考

（一）正确处理区县执政能力建设的几个关系

一是要处理好提高执政能力与增强干部素质的关系。执政党的执政能力高低，最终体现各级领导干部和广大党员干部身上。能力是素质的体现，素质是能力的基础，区县领导干部其水平如何、素质如何，是否团结协调、是否坚强有力、是否脚踏实地、是否清正廉洁，直接影响各级领导班子和基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，直接影响本地区改革开放和现代化建设进程。

二是要处理好提高执政能力与执政载体的关系。地方人大、政府和司法机关是区县领导干部执政的载体。正确处理好地方党委与政府的关系，直接反映了区县领导干部的执政水平和领导水平。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，区县领导干部应该保证区县政权组织作用的有效发挥，应该充分支持而不是包办他们的工作，应该严格按照宪法、法律规定的范围、程序和手段行使执政权力。

三是要处理好提高执政能力与夯实执政基础之间的关系。对区县领导干部而言，夯实执政基础主要包括两个方面：一方面要提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，夯实党执政的组织基础。另一方面，要夯实党执政的群众基础，做好新形势下的群众工作，提高做群众工作的能力和本领。

四是要处理好提高执政能力与加强制度建设的关系。制度建设在党执政能力建设中具有重要作用，提高党的执政能力必须要有制度建设作保证。当前，要注重健全和完善一系列长效的机制，如权力运行和监督机制、科学决策机制、联系群众机制、反腐倡廉机制等，以保证在执政能力建设中有章可循、有规可依。

（二）努力提高领导水平和执政水平

一是既要坚决贯彻落实党的路线方针政策，又要结合本地实情不断开拓进取，增强务实创新能力。由于各地区经济发展水平和生产力状况的差异，区县领导干部所面临的经济社会问题总是不一样的。但不管本地实际情况怎样，贯彻党的方针政策要求是一样的，结合本地实际开拓进取要求是一样的，增强务实创新能力要求都是一样的，区县领导干部既要坚持好传统，坚持好作风，坚持好经验，又要积极探索新规律，开拓新途径，增强新本领。

二是既要敢于勇于负责，又要注重理性思考，增强科学决策能力。实践告诉我们，决策失误是最大的失误。区县领导干部由于掌握着一定权力，因此在决策过程中更要注重决策的科学性和合理性，一定要广纳民智，全方位占有决策信息，充分发挥民主集中制在决策中的作用，实行民主决策、科学决策，做到理性执政，不要轻率用权。

三是既要充分发挥市场“无形之手”的作用，又要注重发挥政府“有形之手”的作用，增强驾驭市场经济能力。社会主义市场经济没有现成经验可循，需要我们自己在不断摸索中前进。增强市场经济的驾驭能力，其中有许多规律需要区县领导干部在经济过程中去实践、去摸索、去验证。如何正确有效处理好政府与市场的关系、如何正确处理好中央与地方的关系、如何正确看待各种经济成分和经济组织，如何推进本地区经济社会发展，这些问题都是我们要深入思考的。。

四是既要加快经济社会发展，又要妥善处理各类矛盾，增强应对复杂局面的控制力。加快经济社会发展，是区县领导干部的中心工作。区县领导区处在第一线，直接面对基层、面对群众，各类矛盾问题交织集中，如何妥善有效处理好这些矛盾，关系着一方社会的稳定发展大局。因此，区县领导干部既要着眼于经济建设和社会发展，更要着眼于正确认识和处理各种社会矛盾，协调来自各方的利益，善于应对复杂局面，有效抵御各方面风险，营造更加有利的发展环境。

五是既要发挥领导干部核心作用，又要遵守宪法和法律，提高依法执政能力。对于区县领导干部来讲，依法执政的能力决定了依法治区的成效；依法治区的效果又是对区县领导干部依法执政能力的考验。既要发挥领导干部的核心作用，又要遵守宪法、法律，善于通过维护宪法和法律的权威来维护党的权威，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，营造管理有序、文明祥和的的社会的社会环境，善于把坚持党的领导和依法治国有机结合起来。

（三）进一步改进领导方式和领导方法

一是要重视党的执政战略问题的研究。要加强对党的执政战略问题的研究，借鉴前苏联和东欧共产党垮台的教训，研究我们党的执政战略，探索并建立调动全党积极性的有效机制，正确处理好党内各种不同性质的矛盾，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，使党能够担负起长期执政的历史重任。

二是要实现执政党领导方式和领导方法的现代化。党的领导方式和执政方式的现代化，是政党政治提出的新要求。区县领导干部要坚持做到理论创新，坚持解放思想，实事求是，反对因循守旧，不思进取，正确处理好坚持马克思主义基本原理与重视党的实践经验和吸收群众智慧的关系，创新执政方式，建立一种能够最大限度地、及时反映广大人民群众意志和要求，通过科学的途径和方式集中全党和全国各族人民智慧的民主执政机制和体制。

三是要把实现领导方式和领导方法的创新同解决领导作风方面存在的突出问题结合起来。科学的领导方法是领导思想、领导行为、领导绩效的最佳统一。区县领导干部改进党的领导方式和领导方法中要坚持遵循客观规，尊重客观实际，一切从实际出发，坚持在主观与客观相统一中实现创新，在创新中实现主观与客观的统一。善于总揽全局，想问题、办事情、作决定都必须着眼大局，服从全局。要加强调查研究，树立领导就是服务的思想，坚持群众路线的工作方法，尊重群众的首创精神，善于总结基层创造的经验。