渝北区委党校计算机教师  杨朝军

20世纪90年代以来，在信息化浪潮的推动下，各国电子政务建设迅速发展，为实现政府管理现代化，提高国家综合国力和国际竞争力，做出了重要贡献。当前，我国正处在一个前所未有的重要战略机遇期，信息化正在逐步成为推动社会进步和经济发展的强大动力。电子政务建设是我国信息化工作的重点，将极大地带动国民经济和社会发展的信息化进程。电子政务建设和实施的前提是电子政务培训。有效及时地开展电子政务培训，是确保电子政务顺利进行并取得成功的基础工作之一。

一、充分认识电子政务培训工作的重要意义

电子政务建设已经成为一个既需要管理知识和经验，也需要专业技术知识的崭新领域。领导干部要适应信息化和电子政务的发展，就要了解信息技术的最新成果和趋势，掌握电子政务的基本理论和应用技术，提高推进电子政务工作的能力。但是，受我国社会经济与教育发展水平的限制，以及信息技术自身的特点影响，一些政府部门的公务员和党政领导干部对电子政务建设还缺乏应有的认识和基本的了解。因此，抓紧开展电子政务方面的干部培训，特别是对各级领导干部的培训，是确保我国电子政务建设顺利进行并取得成功的重要保障和前提条件。

二、改进培训方法，提高培训效果

根据中共中央组织部、人事部和国务院信息化工作办公室下发的 “关于开展信息化与电子政务培训的通知”要求，各地都在积极开展电子政务培训，并取得了一定成效，对于提高各级干部在推进电子政务过程中的领导水平、提高广大公务员对电子政务应用及管理的综合素质发挥了重要作用，但同时也应看到，目前的培训工作还存在一些问题，还可以进一步改进培训方法，以提高培训效果。

（一）彻底转变落后观念，增强积极性

政府工作人员心理上并没认可电子公文，仍然习惯用传统的纸介质文件和现场办公，不能利用网络来真正实现“为民服务”，致使在一些政府部门，计算机成了打字机或游戏机，花巨资构建的网络系统也成了摆设，工作效率依旧不高，形式主义依旧盛行，衙门作风依旧膨胀。因此，电子政务培训首先就要全面更新政府工作人员传统落后的观念。

电子政务的根本目标在于实现信息化时代政府组织及其运行的全面更新，组织扁平化、管理分权化、政治民主化和信息服务化是这一目标的核心内容。因此，政府领导人要彻底改变传统政务模式下的管理思维，从战略上充分认识政府管理信息化的重要性和紧迫性，做到“观念上网”。

（二）分级培训，加强针对性

电子政务培训工作是一个漫长的、循序渐进的过程，也是公务员在工作中不断学习和知识更新的过程。目前国内公务员电子政务培训机制、方式、内容相对落后，仅仅停留在需要什么补什么的“补充完善”阶段，不能从长远出发，进行合理而科学的规划，因而不能适应信息化社会对公务员的全新要求。培训内容要在进行电子政务相关知 识和技能培训的前提下，根据不同的层级选择不同的内容（如下图），兼顾个体与全局、先进与落后。

（三）在模拟环境下进行培训，加强操作性

电子政务是应用现代信息和通信技术，将管理和服务的具体业务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，向社会提供管理和服务，同时电子政务也是一门应用性很强的学科。因此电子政务的培训应该在一个模拟环境下进行。模拟环境的主要意义有两点：

第一，模拟环境可以开发为电子政务成熟阶段的模式。目前我国电子政务的建设和实施基本处于电子政务发展的初级阶段，由于基础信息建设尚未完成，机构调整问题、电子政务的立法问题、电子政务安全、数字鸿沟等问题还没有完全解决，我国电子政务的建设和实施还无法达到成熟的水平。因此人们无法看到电子政务成熟阶段的形态，对电子政务没有一个完整的、形象的认识。但是电子政务在模拟环境的建立中可以屏蔽许多目前我国电子政务建设中的难点和制约因素（比如：基础信息平台尚未建成，政府部门之间信息系统的一体化以及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题，机构改革问题，数字鸿沟问题等）。建立虚拟的基础信息环境（如政府信息平台，即：电子支付、电子记录、电子文件以及电子签名；国家基础信息系统：如人口信息系统、企业管理信息系统）；按照理想的政府机构的结构和政府运行方式，建立模拟的一体化电子政务体系等。这个模拟环境的建立可以将最成熟的电子政务理念、最成熟的电子政务技术、最完善的电子政务方法集成到一起，力求使培训者通过这个环境深入理解电子政务对政府管理产生的影响，电子政务给政府管理模式带来的变化，电子政务成熟阶段政府的组织结构以及业务流程等；以及政府角色及与公众关系的改变，政府管理的有限虚拟和虚实并举的新形态，信息时代新型的政府组织形态，最终了解成熟的电子政务的整体模式、实施过程，掌握电子政务这门新兴学科。

第二，模拟环境可以对电子政务中一些典型应用系统进行模拟和分解。按照电子政务实施过程中不同业务流程和角色（政府、企业、公众）进行设计，使培训者以各种不同的角色进行电子政务模拟系统的实际操作，从而学习和掌握电子政务应用系统的操作方法，进行电子政务流程的模拟操作和电子政务运行的模拟化组织和管理，掌握电子政务应用系统的实际操作。

由上可见，电子政务培训在模拟环境下进行，是提高培训质量和效果的有效途径。

（四）理论联系实际，增强现实性

由于现有教研部门工作职责、职权范围所限，教学人员与当地政府信息化部门缺乏紧密联系和直接往来，教学单位对于当地电子政务的发展现状、前沿性政策及技术问题等缺乏有效、及时的了解沟通，信息不灵。因此应当根据当地电子政务发展状况及技术前沿课题，适当参与相关的科研及建设实施实践，对于提高培训质量、效益以及有效组织各级扩散培训是十分必要的。同时，根据实际情况，条件允许，组织学参观学习当地信息技术中心，以提高学员的实际应用水平和对整体网络的认识，是很有价值的。

三、建立定期培训制度和评估机制

由于信息网络技术的飞速发展，新知识、新技术层出不穷，因此必须建立学习型政府，不断地提高公务员的信息化水平，并从制度上加以保证。因此，要进一步建立和完善公务员信息化知识定期培训与评估制度：

一是建立公务员信息化知识定期培训制度，构建终身学习体系，不断适应信息技术和电子政务发展的需要；

二是建公务员信息化知识评估机制，科学地评估与制定公务员信息化知识培训内容；

三是建立相应的激励机制，如将考评结果与工资、职务晋升挂钩等。