重庆市渝北区委党校副书记、讲师  樊 莉

胡锦涛总书记明确指出，我们要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会是执政党的任务，无论在指导思想和工作要求上，还是在舆论引导上，都要有利于党为人民执好政、掌好权。在我国权力系统中，行政权是最特别的，在行政权力与公民的关系上，公民从生到死的全部生活都同政府部门所提供的服务密切相关，受到行政部门侵权的可能性最大。行政权是最不可萎缩却也最不可膨胀、最需要自由而又最自由无度、最需要控制而又最难以控制的权力。在构建一个由人来治理人的政府时，最大困难就在于，必须首先让政府有能力控制受它统治的人，其次是强迫政府控制自身。为此，必须依法规范和制约行政权力。

一、目前我国在依法行政方面存在的问题制约了和谐社会的建设

我国将依法行政贯彻到整个行政过程之中，合法行政、合理行政、依程序行政、信守承诺、权责统一，成绩巨大，但在行政管理观念、行为方式、职能和机制等许多方面，与依法治国的要求、与建设法治政府、廉洁高效政府的目标还有较大差距。主要表现在：一是行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；二是制度反映客观规律不够，难以全面解决实际问题；三是行政决策程序和机制不够完善；四是有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，人民群众反映强烈；五是对行政行为的监督机制不够健全，一些违法的行为得不到及时的制止和纠正；六是一些行政机关的工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题的存在，在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展，制约了和谐社会的建设。

二、依法行政对和谐社会建设的重大意义

依法行政对和谐社会建设具有重大的意义，主要表现在：

1、坚持依法行政有利于充分体现民主精神

人民主权的政治体制决定了行政机关必须依照法律行使权力，行政权力来源于人民的委托，来源于权力机关的赋予。行政机关本身没有创造制定法律的权力，但它有执行、实施法律的义务。社会主义法治必须体现“一切权力属于人民”的宪政精神，必须保障广大人民群众当家作主。依法行政要求行政主体的一切行政行为包括行政立法、行政执法、行政司法、行政监督等等，都必须坚持依法行政的正当程序原则，必须让公民广泛参与，使广大人民群众不仅是利益的分配者，而且同时是利益分配的决策者，从而使行政决策者对行政相对人的各种主张和选择进行过滤，避免采取激烈的手段来压抑对抗倾向。

2、坚持依法行政有利于保证市场秩序的公平公正

只有从行政立法、行政执法、行政监督等各方面都坚持依法行政，才能营造良好的投资环境。我国已经加入了世界贸易组织，世贸组织透明度原则要求各成员方政府在凡是涉及关税贸易等方面的法律、法规、规章及司法判决等都一律公开，而且公开的时间与实施时间至少要间隔一个月以上。让政府管理经济的行为置于“阳光”之下，才能保证世界贸易的市场主体平等；才能保证市场秩序的公正公平，从而保证非歧视原则等的实现。依法行政的正当程序原则要求政府行为公开进行，及时发现和纠正决策过程中出现的错误，避免“暗箱操作”，避免权力寻租现象，避免行政专制和决策失误，使行政行为始终置于市场主体的监督之下。

3、坚持依法行政有利于正确处理人民内部矛盾

在社会主义市场经济条件下，主体多元化了，利益多元化了，错综复杂的利益关系要调整、要处理。在这种形势下，只有把政府各项工作置于制度化、法律化的基础上，把基本的行政手段、经济手段纳入法制法的轨道，只有充分提供行政救济途径，保障行政相对人的合法权益，依据统一的法定活动规范、行为准则处理各种利益关系，才有可能正确处理人民内部矛盾，维护人民利益，调动各方面的积极性。

4、坚持依法行政有利于提高行政效率，转变政府职能

坚持依法行政，把政府工作纳入制度化、法律化的轨道，使之在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，按法律规定的程序办事，才有可能从根本上提高行政效率，保证行政管理符合国家、人民的要求。同时，坚持依法行政，转变政府职能，转变工作方式，转变工作作风，简化行政机关办事的手续和程序，都将大大提高行政效率。

行政机关只有依法行政，在行政立法中，体现政府职能的转变；在行政执法中，依据法定职权，按照法定程序办事，才能使权力与利益彻底脱钩，才能把该管的事情管住、管好。改革开放和世界经济的一体化的趋势，要求我国政府在市场“竞赛”中由“运动员”转变为“裁判员”。而企业作为市场的主体，按照法律规范和市场规律自主地从事生产经营活动。因此，政府的行政行为只有建立依法行政的法制程序规范，才能降低行政成本，才能真正转变其职能，才能保障政府有效的引导和管理市场，才能避免多头执法、违法行政的现象。

5、坚持依法行政有利于加强政府廉政建设

依法行政要求各级行政主体及其工作人员都依照法定职权和法定程序办事，在政务公开的条件下保证正确行使权力，防止滥用权力，保证行政管理遵循为人民服务的目标，使行政管理不致偏离轨道。“依法行政的重心和实质就是依法治官，而非依法治民，是依法治权，而非依法治事。”要解决腐败问题，必须完善和健全监督制衡机制，必须解决监督什么和如何监督的问题，也就是需要有监督的标准和程序，而法律才是是非评判的唯一标准和操作规则。因此，只有严格依法行政，才能完善制衡监督制度，依照宪法和法律，用整体权力格局的设置与动作，制约特定权力的行使；用整体利益格局的设置与动作，制约特定利益的获取。严格依法行政，才能纠正行政机关“一条龙”（自己立规矩、自己执行、自己监督），“一支笔”，“一言堂”，“一个将军一个令”等弊端。

三、以依法行政促和谐社会建设

当前在建设和谐社会的过程中，在依法行政方面我认为应该从以下几方面着手：

(一)建立、完善制度机制

一是健全民主决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。二是理顺行政执法体制。理顺行政执法体制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，继续开展相对集中行政处罚权的工作，积极探索相对集中行政许可权的工作，推进综合执法试点。减少行政执法层次，适当下移执法重心。三是探索化解社会矛盾的机制。积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。要大力开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全相应的制度。对矛盾纠纷要依法妥善解决。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理。要积极探索解决民事纠纷的新机制。四是完善行政监督机制。自觉接受人大监督和政协的民主监督。接受人民法院依照行政诉讼法规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩。创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。

（二）注重民主法治建设

高质量的法律是维护正义的最后一道屏障，是保护人类社会公平的强制性规范法律制度是人类社会伟大的特征，更是人类文明不断进步的后盾。优良的法律制度是社会和谐幸福、欣欣向荣的不可缺少的前提。民主法治不仅是和谐社会的应有之义，而且是和谐社会建设的政治保障。在现代社会里，我们每个人的生活都离不开法律，在一个公正和谐的社会，法律是应该成为每一个人的庇护神，这样的法律才会为社会尊重。民主法治是和谐社会最根本的指导原则和最重要的运作机制。当代世界治理的理论和实践表明，民主法治不仅是国家政治管理的重要手段，而且是社会自治必须遵循的基本准则。只有将民主法治的指导原则和运作机制引入社会公共治理的过程之中，才能有效克服集权制、官僚制向社会渗透可能造成的弊端，从而提高社会结构的协调性和社会发展的合理性。在我国现阶段一些“不和谐”的社会现象依然存在，有些问题的社会影响还比较严重，要合理解决这些问题，有赖于民主制度的健全和法治手段的完善。

（三）尊重人民诉求

公民的利益诉求、权利诉求、民主诉求等公正诉求得不到有效表达时，当社会不能提供足够资源满足这些诉求时，就会产生社会矛盾。如果民意和诉求没有正常渠道得到顺利表达，它就会以某种不正常的方式释放出来，产生破坏性。如果激烈程度较高的冲突连连爆发，就会使社会出现风险。近年一些地方上访现象增多，已引起社会的局部不稳定。这从一个侧面反映了人民的诉求在某些地方未得到应有的尊重，反映社情民意的渠道还不畅通。

当前，我国社会正处于民众诉求增加期和社会矛盾凸显期。造成我国社会矛盾的风险源主要有：经济风险，即失业，它使一些人的生存缺乏保障；政治风险，即腐败，它使人民对党和政府的认同度降低；社会风险，即贫富悬殊，它使一些人产生失落感；体制风险，即民众诉求得不到通畅表达，它使一些人采取非理性行为。规避和化解风险，就必须通过民主法治建设及畅通社情民意反映渠道，形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的民众诉求表达机制，顺畅的民意沟通机制，有效的矛盾调处机制，便民利民的服务机制，公正的司法机制，完善的监督机制和严格的责任追究机制，既引导群众以理性合法的形式表达利益要求，又努力解决利益矛盾。

（四）促进社会的公平正义

从使社会充满活力，到尊重人民诉求，再到使社会成员各得其所与和谐相处，其根本目的，都是为了促进社会公平和正义，使一切积极的社会力量共生共进，即形成一种推动中国经济社会发展的合力，或者是“集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，“不断为中华民族的伟大复兴增添新力量”。“共生共进”应成为我国改革开放的落脚点。其基本特征，就是公平和正义形成合力，共促发展。

在经济快速发展、社会矛盾日益突出的新形势下，必须更加注重社会公平，收入分配差距控制在合理的、群众可以接受的范围内，尤其要消除产生分配不公的不合理甚至是非法的因素。一方面继续鼓励有能力的人走勤劳致富、合法致富的路子；另一方面，坚决防止那些利用种种非法手段搞歪门邪道的人富起来；同时，还要加强社会调控，让那些能力和条件较差的群体通过自己的努力和社会的帮助，逐步改善自己的境遇，最终走上共同富裕的道路。现在群众意见大的，不是对那些勤劳致富的人，而是对那些非法致富和不合理致富的人。在收入分配差距面前，群众要的是公平的机制、公平的规则、公平的环境、公平的条件和公平的发展机会。

（五）妥善协调各种利益关系

这是党的性质和宗旨的必然要求，是全面贯彻落实以人为本，建设社会主义和谐社会的重大政治任务，是关系党和国家长治久安的全局性重大问题。因此，我们要妥善协调各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益；要正确处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系；要高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为；要建立健全社会利益协调机制，解决利益矛盾。同时要注重研究新形势下的人民内部矛盾的主要类型、基本特征、形成机理和发展趋势，尤其要研究探索各类群体性事件的形成规律和化解办法。

要适应全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的新形势和依法治国的新进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。切实推进行政法治，各级政府工作人员特别是领导干部要树立“公民的权利是无限的，除非法律不限制”，“行政机关的权力是有限的，除非法律授权”，“无授权无行政”等法治基本观念，政府机关应从命令行政、权力行政向依法行政和非权力行政转变。