渝北区政协副主席　罗书读

近年来，区委、区政府大力实施工业强区战略，工业经济持续跳跃式发展。2004年，渝北区已跃居重庆工业十强区县第2名，工业经济已成为全区国民经济快速发展的主要支撑。但是，渝北区工业发展存在先天不足和后天一些不利因素的困扰。为了使渝北区工业继续保持强势发展势头，早日实现工业强区战略目标，课题组对全区工业发展状况进行了调研。

一、现状：四个并存

当前，渝北区工业正处于高速增长期、产业结构调整期、区域特色形成期和新型工业化的起步期，“四个并存”现象大体展现了全区工业现状。

(一)工业经济快速增长与相对薄弱的工业基础并存

2004年，渝北区有工业企业767个，实现工业总产值167.55亿元，比上年增长75.9%；实现工业增加值37.23亿元，比上年增长76.4%，增速创十年来新高，在主城区中居第一位。全区规模以上工业企业103个，实现工业总产值151.55亿元，比上年增长99.5%；实现工业增加值33.68亿元，比上年增长115.3%，增速创十年来最高纪录。2004年，渝北区实现地区生产总值95.09亿元，一、二、三产业增加值占GDP的比重由上年的14.8：52.7：32.5发展为12.1：60.2：27.7，二产业已成为拉动全区经济增长的主要力量。二产业推动全区经济增长的主要动力来自工业，工业增加值占GDP的比重由上年的29.8%上升至39.2%，在全区GDP增长的33.9%中，工业贡献了23.9个百分点。渝北区工业已举足轻重，成为区域经济增长的主要动力。

渝北区是一个农业大区，历史上工业基础十分薄弱。尽管近些年来工业有了较大发展，尤其是北部新区和三大园区强势拉动，成功引进了长安福特、长安工业园等一批大中型骨干工业企业，但是，相对于重庆主城老工业区，渝北区工业基础还显得十分薄弱。一是工业增加值总量偏小。2004年渝北区工业增加值在全市排第八位，在主城区排名第六位，占全市工业增加值的比重仅为4%。工业增加值占本区域GDP比重分别比九龙坡、沙坪坝、江北、涪陵、南岸、大渡口低10.6、4.6、17.4、5.0、12.2、33.9个百分点。二是规模以上工业企业和大集团公司太少。在103户规模以上工业企业中，有大型1家、中型16家、小型86家，进入2004年重庆工业五十强排行榜的企业仅有4家，规模以上企业拥有的资产、销售收入、实现利税占全市的比重分别为3.9%、6.9%、8.9%。三是工业化水平较低。2004年，渝北区人均GDP1356美元，比工业化要求的4800美元差3444美元；渝北区制造业占GDP的比重为39%，比工业化要求的60%差21个百分点。我区目前尚处于工业化的初期。

(二)区域工业强势推进与区属工业缓慢前行并存

渝北区工业按区域划分为北部新区工业和区内工业。2004年，北部新区工业完成产值102.5亿元，占全区规模以上工业企业产值的68%，同比增长167%；区内工业完成产值49.05亿元，占全区规模以上工业企业产值的32%，同比增长13.9%。区内工业增速低，总量仅占全区规模以上工业企业产值的三分之一。

渝北区工业按管理权限划分为市属工业、北部新区工业和区属工业。2004年，区域市属工业企业分别完成产值、增加值、利润92.9亿元、22.9亿元、9.64亿元，同比分别增长192%、360%、63倍。北部新区工业企业完成产值、增加值、利润24.5亿元、3.8亿元、0.8亿元，同比增长54.7%、29.6%、-14%。区属工业企业分别完成产值、增加值、利润34.1亿元、7亿元、1.6亿元，同比分别增长16.6%、-2.2%、16.3%。三大工业板块比重为65：20：15。市属企业因长安福特、鸽牌、宇通等企业支撑而飞速增长，北部新区企业因享受技改贴息、减免税等诸多优惠政策发展较快，区属工业因诸多因素制约增速缓慢。

(三)重点工业主导优势凸显与工业结构失衡并存

2004年，全区21个工业行业中总量居前三位的是：汽摩及零部件制造业完成产值115亿元，机电业完成产值11.2亿元，化工行业完成产值6.8亿元，分别占规模以上工业企业产值的76.1%、7.4%、4.5%。2004年，全区仅有汽摩、化工、机电三个行业基本形成产业基础，分别拥有38个、7个、10个规模以上企业，其它行业的产业基础亟待培育。

渝北区工业由汽摩强势主导，形成了轻、重工业比例失衡，支柱产业发展失衡的局面。上个世纪以来，渝北区轻、重工业比重相互转换，总体趋势是轻工业比重逐步下降，重工业比重逐步上升。2004年规模以上轻、重工业的比例为23.1：76.9，与上年比，重工业增长了12.4个百分点；重工业增加值比重达到81.1%；重工业对规模以上工业增长的贡献率达到98.4%。重工业成了渝北工业的主要支撑。轻工业通常以农副产品加工为主，与农村工业化和农业产业化息息相关。渝北区轻工业比重太小，说明以农副产品加工业为主的轻工业体系建设滞后。这种产业结构，也与发展空港特色经济和解决“三农”难题的战略抉择不太协调。2004年，汽摩行业产值占规模以上工业的76.1%，在这个行业中长安福特产值高达67.6%。这种支柱产业唯一，一企独大，其它产业和企业弱小的格局，给区域经济孕育着极大风险。今年以来，汽摩行业尤其是长安福特出现不景气苗头，渝北区工业随之下滑。结构失衡已亮起了渝北工业发展的红灯。

(四)工业集中度强劲与强优企业较少并存

近年来，渝北区工业快速向园区、强优企业和非公有制经济集中。2004年，北部新区和三大园区共完成工业产值和增加值117.7亿元、26亿元，分别占全区规模以上工业的77.6%、77.4%。三大园区有规模以上工业企业21户，其中空港工业园区20户。目前，三大园区还有一大批在建和待建工业项目。园区已成为渝北区工业发展的主要载体。2004年，渝北区全年产品销售收入达到或超过1亿元的企业15家，实现利润10.67亿元，比上年增长609.4%，占规模以上工业企业实现利润总额的88.2%。生产要素正加速向一批社会贡献大，带动性强的强优企业集中。通过改革、改组和引进，渝北区股份制、股份合作制、外商及港澳台投资等非公有制工业发展迅猛。在2004年规模以上工业增加值中，非公有制经济占了97.7%，比上年提高了3个百分点。所有制结构向非公有制集中，非公有制工业已成为渝北区工业发展的绝对主力。

由于历史和现实的原因，渝北工业在快速集中过程中，原有和引进的强优企业并不多。2004年，产品销售收入达到和超过50亿元的仅有长安福特，5至10亿元有4家，2至5亿元5家，1至2亿元有5家。从技术进步看，技术改造和创新项目主要集中在长安福特、泰山、鸽牌等市属重点企业。除驰骋、马勒、山峰凸轮等少数企业外，区属工业企业技术改造和创新项目基本处于停滞状态。渝北区工业企业产品科技含量不高，核心竞争力不强。全区仅有火车牌电池为中国名牌产品，市级名牌产品只有11个。2004年，渝北区高新技术产值在工业总产值中仅为20%，低于全市平均值10个百分点。渝北区被重庆市认可的高新技术企业仅有12家，全国认可的还没有。高新技术产品22个。工业创新体系薄弱，企业技术开发中心不足10家，行业和工程研发中心仅有长安1家。工业信息化建设尚待起步。

二、制约：五大因素

渝北区工业发展有着得天独厚的区域资源优势和强劲发展的大好势头，但是，目前五大不利因素却牢牢地缠住了渝北工业发展的腿。

(一)宏观环境趋紧

受国家宏观调控政策影响，渝北区工业发展正面对融资难、用电难、用地难和原燃材料、运费价格持续上涨严峻现实。

融资难。受国家“银根”紧缩的影响和区内融资平台建设滞后的制约，融资已成为园区和工业企业普遍存在的难题。据区中小企业局统计，目前有贷款要求的中小企业65家，真正在银行获得贷款的只有6家。望贷兴叹，谈贷色变，融资难成为渝北工业发展最大的制约因素之一。

用电难。工业发展对电力供应的依赖性越来越大，电力供应成为渝北工业发展的又一瓶颈。由于重庆市内电力供需缺口太大，市政府决定从2004年起实行每周两天的供电轮休制，有的企业供电日用电额也只能保证40%左右，而且还随时拉闸断电，给企业生存与发展形成巨大压力。马勒发动机零部件公司2004年因停电影响定单延迟交付33次，直接经济损失达1500万元。

用地难。国家实行了严厉的“地根”紧缩政策，加之2004年长达半年之久的全面冻结项目用地，土地供需矛盾十分突出。一大批工业项目尤其是中小企业在园区签约后难以入驻建设，一些镇街引进的中小企业更是望地兴叹。据双凤桥、王家、木耳统计，80多家有一定科技含量的劳动密集型中小企业因用地制约难以入驻。

价格上涨。原材料、燃料、运费价格上涨，成为渝北区工业发展再一个重大制约因素。2004年上半年，全国钢材、铝材、铜材平均上涨了28%、12.5%、16%。其中鸽牌公司的主材电解铜涨幅达120%。渝北区工业主要集中在下游行业。由于上游生产能源、原材料的产品价格大幅上涨，而下游行业产品价格不升反降，对以汽摩为主的渝北区工业形成了十分不利的挤压态势，利润空间越来越窄，迫使汽摩等工业滑坡。

我们也应看到，宏观环境趋紧并非都是不利因素，它给渝北区工业的产业结构、产品结构和企业结构调整带来了新的机遇，促使我们按照新型工业化的要求对工业发展进行战略性调整。

(二)认知氛围不浓

近年来，区委、区政府从提出建设大工业园区到工业兴区、工业强区战略的形成，尤其是2004年区委召开全委会专题研究新型工业化问题，使渝北区工业的地位得到显著提升。但我们也要看到，当前制约渝北区工业发展的最大因素就是认知环境问题。对工业强区的重要性和紧迫性认识不深，有的干部还在昏昏然、飘飘然，缺乏危机感和压力感；工业优先的指导思想尚未认同和确立，工业强区的舆论氛围淡薄，没有形成举全区之力发展渝北区工业的良好氛围。

具体地分析，认知氛围不浓主要反映在渝北区工业发展的战略思路和运作思路两个方面。

从战略思路看，渝北区工业究竟怎样发展的思路尚不明晰。渝北区工业发展中长期规划尚未结题，产业发展规划也未启动，在若干重大问题上没有共鸣和共识。如城市化与工业化的关系如何正确处理，还处在自发认识阶段，将城市化与工业化相互对立相互割裂的两张皮现象屡见不鲜；在园区工业与镇街工业的关系上，在重视工业向园区集中的同时，对街道发展都市楼宇工业和有条件的镇发展中小工业企业的认识有不少误区；在农业产业化与农村工业化的关系和对工业的政策支持等许多重大问题上，认识尚待统一。

从运作思路看，也有许多认识不统一。如在新引进项目与现有企业关系处理上，重新引进项目、轻现有工业扶持，已成为一种普遍倾向，由此导致许多现有企业技术进步停滞，增速缓慢。2003年以前园区建成投产的21户工业企业，已连续2年出现滑坡，有的企业开始向房地产业转移。现有工业企业改革、改组、改造和加强管理几乎成了被遗忘的角落，近几年工作力度锐减，工业企业改革裹足不前，对企业技改和加强内部管理引导乏力。对工业发展要抓重点和重点抓的认知程度不高，尤其是对财政反哺重点产业、重点企业的认识是一个较大的盲区。对理顺区内工业管理体制缺乏意识，导致行政管理资源和工业管理优秀人才的浪费，工业主管部门的职能作用未能充分发挥。在市场经济条件下，政府如何管理工业，还有许多重大问题未进入决策者的视野，没有提上议事日程，还缺少认识和共识。工业强区的氛围不浓和发展工业的合力没有形成，使渝北工业难以放开手脚，无法大展拳脚。

(三)管理体制欠顺

从工业管理体制看，在上一轮机构改革后，原主管工业的十多个区级部门缩减为区经委和区中小企业局两个部门。几年的实践证明，区经委和区中小企业局管理工业的职能存在交叉重叠，导致行政管理资源浪费和工业管理人才分散。原国有、集体企业改制后，虽然与原主管部门切断了资产联系，但由于企业党组织隶属关系几乎没有变化，企业有了问题仍找原主管部门，旧体制影子仍然在起作用。在园区和镇街，没有明确与主管全区工业的区经委对应的机构和人员，使工业管理的触角难以抵达基层。

与工业管理体制相联的是机制问题。权责利相统一，效率优先的管理机制尚未完全形成。在招商引资、财税金融支持、园区建设、行政审批、服务平台建设、干部作风转变等方面，缺乏责任机制、利益机制、约束机制。一些部门和干部发展工业的动力不足、压力不大，积极性未得到充分发挥。

(四)政策引导乏力

发展工业，离不开政策支持。在渝北区工业快速发展的近几年，区里对市政府关于支持工业发展尤其是特色工业园区发展的优惠政策基本落实，区政府也制定了招商引资优惠政策、名牌产品奖励政策等。从政策引导来看，区政府对各类企业共同鼓励发展的政策多，单独鼓励工业企业发展的政策少；宏观支持的政策多，解决工业企业实际问题的政策少；出台的政策多，企业知晓和执行兑现的少。渝北区工业发展的政策还不配套、不宽松，缺乏导向性。

产业扶持政策不明晰。渝北区虽然确定了汽摩、食品、模具、纺织、医药化工五大主导产业，但除汽摩外的其它主导产业尚不成熟，是潜在的、有可能性的未来的主导产业。要使劣势的主导产业变为优势主导产业，潜在的主导产业变为现实的主导产业，必须要有一套强有力的产业扶持政策。而现在对潜在的主导产业并未采取任何扶持措施，在项目准入，用地融资、行政审批、贷款贴息、能源供应、税收返还等方面，并没有政策落差，潜在的主导产业难以快速成长，渝北区工业产业结构单一的被动局面将会继续困扰我们。

扶优扶强政策力度小。渝北区没有出台专门的工业企业扶优扶强政策。没有设立引导重点工业企业投资起四两拔千斤作用的工业发展专项资金，为此政府难以引导企业进行技术创新、技术改造和新产品开发。区财政注入区中小企业贷款担保中心的资本金到位现金仅有400万元，杯水车薪难以发挥信用担保作用。科技“三项费”中工业专项资金2004年、2005年连续两年被挤占挪用。

激励政策不到位。渝北区在发展工业方面缺乏专门的有效激励政策。在技术创新奖励、有突出贡献的工业重点企业法定代表人奖励、招商引资奖励，园区工作奖励，镇街工业发展目标考核奖励等政策亟待建立、完善和兑现。激励政策的缺失，难以有效地调动起企业、镇街、园区和区级职能部门的积极性。

(五)服务差距明显

近些年来，区委、区政府多管齐下重拳整治发展环境，为工业发展服务的环境得到改善。但是，这些改善离工业企业的发展要求和与重庆市内一些兄弟区(市)比，还有一定差距。

服务人才相对贫乏。政府在为渝北区工业发展服务中，既缺领导人才，又缺管理人才；既缺策划人才，又缺落实人才。热心工业，熟悉工业，带头服务工业的有胆有识的领军人才不多，关心工业、研究工业又有真知灼见的智囊人才屈指可数，观念新、业务精、作风硬的工业经济管理骨干较少。服务在人，人才的相对贫乏是优化服务环境的重大制约因素。

平台建设不平衡。园区是工业企业的重要发展平台。近几年来，园区建设有较大发展，工业向园区集中势不可挡。但园区管理中存在的一系列亟待解决的重大问题，使其服务功能有所减弱。融资平台建设虽然早已被区委、区政府提上重要议事日程，但动作慢、力度小、为企业服务的效用差。渝北区虽然也建立了区级领导联系重点企业、重大项目制度，但还不健全，实效不够好。重点企业总裁双月座谈会制度、行业季度经济形势分析会制度、驻区社会单位联席会制度、银企座谈会制度等都亟待建立健全。汽摩、家具等条件成熟的行业要求建立行业协会，相关部门的工作尚未启动。信息交流平台建设较为滞后。渝北区工业企业网站尚未提上议事日程。企业反映看不到区委、区政府及职能部门的相关文件，无法了解渝北区情和相关政策，信息不灵制约着工业的发展。

服务机制不健全。在为企业服务方面，主要问题是政府贴近企业不够，为企业着想不够。渝北区虽然在行政审批制度改革上较真碰硬，但企业仍然普遍反映行政审批难，新泰山公司在审批中盖了130多个印章，行政审批前置条件需要大幅度高强度改革。渝北区建立了经济110制度，但保护重点工业企业的政策尚未出台。部门到企业乱检查、乱收费现象时有发生；管理和服务脱节，部门强化控制和收费，不大注重服务。政府引导企业加强内部管理的行为沉闷，政府免费培训企业领导和管理人员的机制缺失。企业有困难去找谁？服务主体和服务责任不清，缺乏为企业解决困难和问题的快速反应机制，为企业服务的工作还很不落实。

三、建议：八项措施

渝北区工业已步入了特殊发展时期。面对重庆市区县(市)工业发展万马奔腾、百舸争流的局面，渝北区工业发展的选择只能是尽快消除主观制约因素，积极化解客观制约因素，充分发展各种利好因素，确保渝北工业长期强势发展。

(一)深化认识，形成共识

深化认识，形成共识，浓厚氛围，是渝北工业强势发展的前提。针对渝北工业发展氛围不浓的现状，当前必须深化五大认识，形成五大共识。深化工业强区战略地位的重要性、实施的紧迫性认识，形成举全区之力发展渝北工业的共识；深化工业化促进城市化、城市化带动工业化，工业化带动农业产业化、农业产业化促进农村工业化的认识，形成工业化、城市化、农业产业化互动的共识；深化工业向园区集中和街镇有条件发展都市楼宇工业、中小企业就不阻挡的认识，形成以园区工业发展为主体，以楼宇工业和农村工业为补充的新的工业发展格局的共识；深化扶持强优企业和园区做大做强的责任意识，形成既重视招商引资、又重视现有企业扶持，尤其是财政反哺工业的共识；深化“企业是衣食父母”的至上意识，形成职能部门自觉对企业进行“保姆”式服务的共识。

(二)理清思路，找准出路

当前正在制定渝北区工业发展中长期规划，渝北工业发展的战略思路正在理清。建议在制定渝北区工业发展中长期规划中，要认真研究全区工业发展现状，洞察国家未来宏观经济调控走向，明确提出渝北区工业发展的战略定位、战略思路和战略措施，增强前瞻性和可行性。

进一步理清渝北区产业发展思路，及时制定操作性较强的渝北区产业发展政策，大力实施新一轮工业产业结构调整。在项目准入、资源配置等方面，对一般的汽摩项目应作适当限制，对潜在的主导产业和电子产业，应采取优惠扶持政策。在空间布局上，对原有相对分散的同一产业应作适当调整，对新项目的安排要确保同一产业相对集中。如化工产业的发展，可以空港工业园区拓展区的名义集中在洛碛镇布局。

(三)理顺体制，完善机制

理顺工业管理体制，合理配置行政资源，提高工业经济管理效率，是渝北区工业发展难以绕开的一个重大问题。建议区中小企业局与区经委合并，成立新的区经委统一管理全区工业。镇街和园区应明确工业经济管理的机构或人员，在业务上接受区经委指导。改制后的工业企业党组织关系应移交镇街，实行属地化管理。按照权责利相统一和效率优先的原则，建立健全区级部门、镇街、园区、重点企业年度目标考核机制、政策支持机制和有效服务机制，尽最大限度调动起各方面支持和发展渝北工业的积极性。

为了使渝北区工业更快更好地发展，建议组建渝北区工业发展专家顾问团。聘请中央和重庆市国家机关、市内大专院校、科研院所的工业经济专家，以及渝北区内工业经济发展的有识之士担任渝北区工业发展顾问，借用顾问团成员的智力资源和其他资源，加快渝北区工业发展。

(四)扶优扶强，做大做强

渝北区工业发展必须实施重点企业带动战略。建议区委、区政府尽快制定《渝北区工业发展扶优扶强若干政策措施》。实施“四个十”工程，即全区每年确定10个重点工业企业，10个重点工业建设项目，10个重点成长型工业企业，10个重点技术改造项目，相关生产要素配置都要向其倾斜。完善和落实区级领导联系重点企业、重点项目制度。建立每年一次的评选表彰渝北区十强工业企业制度，出台《渝北区奖励有突出贡献的企业厂长(经理)办法》，建立重点企业总裁双月座谈会制度，重点企业向区委、区政府领导等反映问题的“直通车”制度。出台保护重点工业企业政策，对重点企业收费和检查实行申报制度，确保重点企业封闭式运行。要牢固树立“重点企业无小事”意识，尽心竭力为重点企业排忧解难，及时服务。

(五)加强园区，建好载体

园区是渝北区工业发展的重要载体。园区兴、工业兴，园区建设影响着渝北区工业发展的未来。园区建设经过20年的发展之后，现正处于关键时期，园区工作亟待加强。当前，针对园区管理体制和机制、政策支持、人才支撑等诸多问题，建议区委、区政府采取特殊政策鼓励园区发展工业，尽快出台进一步加强园区管理，推进园区建设的意见，制定渝北区园区管理办法、渝北区园区目标考核办法。通过体制、机制和政策调整，清除园区发展中的主要障碍，确保园区在工业强区战略实施中发挥更重要的作用。

(六)财税扶持，融资保障

财政反哺工业，是工业经济快速健康发展地区的一条基本经验。针对渝北区工业现状，当前应对市、区已经出台的西部大开发、特色工业园区、招商引资等财政税收优惠政策进行全面清理，并汇集成册发至企业，凡是有利于渝北区工业发展的优惠政策，都应该不折不扣地执行兑现。此外，建议在2006年由区财政出资2000万元设立渝北区工业发展基金，以后每年按不低于10%的比例递增，用于支持本级工业发展。科技“三项”费工业专项经费必须专款专用，严禁任何人挪作它用。

资金是工业企业生存和发展之本。建议区政府将加强融资工作，有效解决企业融资难作为一件大事来抓。渝港公司应尽快发挥融资主渠道作用。建议区财政在2006年预算中追加区中小企业贷款担保中心资本金1000万元，以后每年还应适当追加资本金，从而增强为中小企业担保的能力。区政府要将各园区的融资和担保机构建设纳入重要议事日程，支持园区采取多种有效途径融资。

 (七)甘当“保姆”，优质服务

针对渝北区部门为企业服务工作中的差距，要高度重视为企业服务的人才队伍建设，尤其要选好配强工业主管部门的领导骨干和工作人员。对干部要加强“执政为民”理念和大局观念的灌输，切实从思想上树立起“保姆”意识。同时，要细化“保姆”职责，明确“保姆”的权利、义务和责任，使干部必须自觉地全面地尽职尽责地服务，不想、不愿、不敢弄权渎职。各级领导干部要在为企业“保姆”式服务上率先垂范，坚持深入基层调查研究，广泛倾听和收集企业的意见和建议，切实为企业融资、用电用气、征地建设、行政审批、治安交通、生产生活条件改善和历史遗留问题处理等排忧解难，真正做到帮助落在节骨眼，服务做到关键处。

(八)开展活动，强势推动

要把渝北区工业发展真正作为战略重点和工作重点，需要通过开展大范围多层面高强度的活动来推动。建议区委、区政府将2006年确定为“工业强区推进年”。通过开展“工业强区推进年”活动，区委、区政府出台《关于实施“工业强区”战略的决定》，及时配套工业发展支持政策，理顺体制，完善机制，尤其是通过广泛深入宣传，进一步统一思想，浓厚氛围，强势启动渝北区工业发展“十一五”规划，推动渝北区工业持续跳跃式健康发展。