——渝北区农业基础设施建设调查与分析

中共渝北区委副书记  陈道秀

农业、农村和农民问题是关系我们党和国家工作全局的一个根本性问题，如何解决好“三农”问题，其中一个重要任务就是如何进一步完善和加强农业基础设施建设。没有过硬的农业基础设施，农业和农村经济就不可能得到健康持续的发展，农民生活水平、收入水平，也不可能得到全面提高。为此，加强和完善农业基础设施建设在当前乃至今后都具有十分重大而深远的意义。

农业基础设施，是指从事农业生产经营的全过程所需的物质基础和社会条件，是在农业经济运行的产前、产中、产后使用的劳动条件、劳动对象等生产力要素的总和，主要由农业物质基础设施和农业社会基础设施两大类构成。农业基础设施不仅是农业发展的基础设施，也是国民经济和社会可持续发展的基础，是巩固和加强农业基础地位的物质条件，是农产品有效供给和农民增加收入的根本保证，也是改善农民生产和生活条件，提高农业综合生产能力的物质基础。

渝北区建区10年来，区委、区政府高度重视农业基础设施建设，切实加强了对农业基础设施的建设力度，全区农业基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到较大改善，综合生产能力有所提高，为促进农业和农村经济的发展，不断提高农民收入水平，构建和谐新农村,奠定了一定基础。

一、渝北区农业基础设施建设情况及成效

10年来，全区农业基础设施（农业部分）建设共投入资金5618.78万元（不包含农民投劳折资），其中，国家资金1213.23万元，占21.6%；市级财政资金1016.00万元，占18.1%；区级财政资金1473.00万元，占26.2%；镇街财政资金150.15万元，占2.7%；业主和农民自筹资金1771.20万元，占31.5%。农业综合开发对我区农业基础设施建设投入资金共计 11489.05 万元，其中：市级以上国家投入 4863.3 万元、区级财政投入 1015.4 万元、镇级投入 372.8 万元、群众自筹 4637.55 万元、银行贷款 600 万元。投入农村公路建设资金15550万元。其中1995年至2000年投入1250万元，2001年至今投入14300万元。

目前，全区有效灌溉面积23.4万亩，占耕地面积51.1%。有各类水利工程2176处，有大小水库55座，其中中型水库2座，小（一）型水库12座，小（二）型水库41座，总库容7800万米3，有效库容5900万米3，设计灌溉面积31万亩，有效灌溉面积8.65万亩，渠道总长2061公里，石河堰146道，引水堰19条，山坪塘3132口,农用排灌动力机械2.3万千瓦，有农用水泵2010台。农村公路2010.413公里，其中硬化、黑化62.977公里，乡道297.03公里，村道1713.383公里,石板、水泥便道近4000KM，全区222个行政村，已有208个行政村通公路，约占94%。

我区农业基础设施建设的逐步加强，加快了农业的发展，推动了相关产业，促进了农民的增收，保证了农村的繁荣和稳定。

一是农村基础设施的改善，保证了农业的丰产增收，促进了农业产业结构调整。我区“三色”农业发展形势良好，花卉总面积达到2.8万亩，花卉苗木产值达 1.8 亿元，奶牛存栏5800头，蔬菜总面积达24.5万亩，蔬菜总产达16.82万吨。“三大”经济带已具雏形。210伏季水果经济带在沿210国道的木耳、兴隆、茨竹、华蓥山等镇建成近2万多亩的伏季水果产业带，御临河流域柑桔、笋竹经济带在统景、洛碛等御临河流域沿线镇建成8万亩优质柑桔生产基地、笋竹2万亩，渝邻高速路渝北段生态农业经济带已完成土地整治1.65万亩,公开招标采购了33万株优质果苗。小家禽成为农民增收的新亮点，今年上半年出栏256万只，同比增长14.39%，我区今年还安排了100万的专项资金用于小家禽的发展，进一步激发了农民群众发展小家禽的积极性。农业产业化进程加快，6个市级农业产业化百万工程在我区顺利推进。农业招商引资势头不减，引进和培育了毛哥食品有限公司、利农一把手公司、华牧集团、天友乳业公司等一批龙头企业，将进一步带动我区农业的快速发展。

二是农村基础设施的改善，提高了农村的社会生产力，促进了商贸流通，增加了农民的收入。生产出的农产品要进入流通领域，离不开便利的交通等基础设施。同时，农村村镇的市场设施等基础设施的建设，也极大地带动了商贸流通。统景镇投入10万余元改造龙安伏季水果交易市场，在场镇改造农副产品交易市场的基础设施，对环境卫生进行了整治。同时改善了交通条件，整修了村社道路300多公里，为农副产品的快速流通提供了保证。通过改造整治，吸引了更多的个体工商户（包括明月、大盛、石船、长寿区的洪湖镇、邻水县的九龙镇等）前来交易。今年上半年，统景镇的各类商品市场交易额达5145万元，同期增长了12.6%。因为基础设施的改善，使农民的收入得到了提高，增加了农村的消费购买能力，也使农村居民到主城区购物更加方便，从而促进了商贸流通业的发展。

三是农村基础设施改善，加快了农业旅游的快速、健康发展。农业旅游与农村生态条件和农村基础设施改善息息相关。我区鹿山农业观光示范村、沙坪生态园，以农业观光和生态旅游为主的农业旅游区建设，由于生态条件和基础设施的改善，运作方式灵活多样，资金投入比较到位，在较短时期内以农业为主的旅游产品就投入了市场。统景景区、张关白岩景区、玉峰山森林公园等的开发建设，由于开发时间相对较长，并逐步解决了基础设施和配套设施，也带动了周边农民逐步走上致富之路。统景上感应洞地区农民在1985年之前，人均年收入只有700元，而到1995年以后，多数农民户存款达到几十万元。据统计，我区各旅游景区点所在的农民人均纯收入明显高于同类村、社。同时，农业旅游的发展，不仅有助于传统种植业和养殖业结构的调整，还利用一产与三产的结合，促进农村产业结构的全面优化，解决农村剩余劳动力转移和就业，促进农民思想观念的转变，为农村社会环境的改善起到了一定作用。

四是农村基础设施改善，提高了广大农民的生活质量，促进了农村的协调发展和社会和谐。近年来，农民生活逐步改善，收入持续增加，农民人均年纯收入2004年达到3168元，比建区前的1994年1160元增加2008元，增长173.1%，年递增5.6%，增幅创直辖以来新高，并首次超过城镇居民人均可支配收入增幅。我区鹿山村依托农业综合开发项目建设，在基础设施改善后，为当地农民发展观光农业创造了良好条件，年均服务收入达 800 多万元，人均增收近 500 元；沙坪通过加强基础设施建设，打造都市生态园，园区农民 2004 年人均纯收入达 3548 元。同时，农村的各项社会事业也得到了协调发展，“两基”任务基本完成，科技教育事业不断发展，农民人均受教育年限达到8年，高于全市平均水平；公共卫生体系建设步伐加快，人口和计划生育工作继续推进，荣获“全国计划生育优质服务先进区”称号，精神文明建设、民主法制建设进一步加强，社会文明程度不断提升。

二、存在的问题及原因

虽然我区农业基础设施在近年有所改善，但是，由于历史和现实的原因，我区农田水利、水土保持等基础设施仍较薄弱，总体上仍是供不足需,农业“靠天吃饭”的状况没能得到根本改善，并日益显示出滞后的态势，严重地制约了我区农业和农村经济的持续稳定发展。主要表现在：

（一）农田水利条件差。我区人均水资源占有量只有2200立方米，属于轻度缺水地区。据水资源部门提供数据：到2005年，全区水资源需水量达45000万立方米，可供水量为36000 万立方米，缺水量达9000万立方米，水资源矛盾依然突出。水资源时空分布极不均衡，全区大部分地区降雨量最大的四个月约占全年降雨总量的70％，季节性缺水明显，表现为过境流量大，工程性缺水严重。水资源普遍存在呈现“两多一少” （多洪水，多脏水，少洁净水）的特点。目前，我区水利工程有效灌溉面积仅为23.4万亩，保证灌溉面积6.56万亩，分别占耕地面积的51.1%、14.3%，水利条件较差，全区有一半的耕地常年受到干旱的威胁，有近11万人口和13万头牲畜的饮水困难难问题还未根本解决。同时，我区的水利工程基本上是六七十年代修建的，基本是“三边工程”，再加之运行了这么多年，绝大部分都需要整治维修才能发挥作用。全区55座水库中有36座病险水库，山坪塘有2050口、渠道有200公需要整治维修，共需资金约1.8亿元，可恢复灌面8.99万亩。水利设施的滞后，严重困扰了我区农业的发展。

（二）洪涝灾害和水土流失严重。我区是一个水旱灾害频繁发生的地方，常常同一年度内洪灾、旱灾交替发生。我区南部有长江，西南部有嘉陵江，由北向南还有后河、朝阳河、御临河等河流经贯全境，由于90%以上的幅员面积为丘陵山区，山高坡陡，一旦降大雨，冲毁良田好土，损坏生产生活设施，致使土层越来越薄，水土流失较为严重。据统计，90年代以来，我区虽已治理水土流失面积448平方公里，但水土流失面积依然还有635平方公里。

（三）乡村道路等级低，管护滞后。我区农村公路等级偏低，通达通畅水平很差，多数为泥结石路面，覆盖全区主要运输的五纵五横骨架公路尚未真正形成，特别是五横骨架道路，难以支撑全区经济发展和产业提升；公路网层次结构有待完善，干线公路和支线公路能力不匹配，深入农村的支线公路通行能力远远小于干线公路通行能力，不能及时为干线公路集疏客货源；农村公路“安保工程”有待实施，村级公路路面状况差，严重影响行车安全，阻碍了农村客运的发展，给农用车、摩托车等非法客运提供了客观需求，带来了严重安全隐患。

（四）农业机械化水平低，新机具新技术推广不力。一是因一家一户和受地形地貌限制，使得大型、高效的农业现代化机械推广十分困难。二是农业机具成本普遍偏高，虽然市里出台了农机具购置补贴政策，但单个农户购买仍有困难，使得一些适用于山区的农业机具也难以得到普遍推广，直接阻碍了农业生产效率的提高。

（五）现有设施经常性管理不善，使用效率不高。大部分水利工程基础设施年久失修、功能老化、配套不全，许多河道淤积、防洪排涝能力减弱，没有能够很好地发挥应有的作用和效益，保障能力明显下降。大部分水库出现渗漏或因泥沙淤积过多，不能很好地蓄水。全区55座水库中列入三类坝的病险水库36座，其中31座病险水库急需整治，另有6座水库带病运行，完好运行的只有16座，占总水库的29%；山坪塘的病险率也十分高，达30%左右；渠道状况更是千疮百孔，损坏率更高，目前没有一条干渠能正常输水灌溉，如新桥水库灌区，设计有效灌溉面积13000多亩，但实际能灌溉的不过3000余亩；固定机电提灌站损坏也相当严重，据初步调查，全区固定机电提灌站142站/185台/7076KW，完好率只占40%，60%的提灌站都不能正常运行。带病运行水库、坝增多，沟渠、引水设备年久失修，极大地影响了我区农业生产用水。

存在上述问题的主要原因：

一是资金投入不足。近年来政府启动的农业基础设施建设主要有：渠道硬化、病险水库除险加固、治理水土流失、兴建供水水库、引提水、灌区配套与改造、中低产田改造、节水灌溉、优质稻米工程、水土保持等。受益农户普遍反映这些水利设施真正体现了“水利是农业的命脉”的作用，为粮食增产、农民增收起到了决定性作用。但总的来说，对农业基础设施的资金投入仍然不足，已有设施维护困难，新增投入不足，建设速度赶不上折旧速度，有效灌溉面积逐年减少。

二是规划与发展不同步。在农业基础设施的建设中，由于对农村基础设施建设没有明确的目标要求，缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，没有在经济发展的同时保持农业基础设施建设的同步发展，致使农业基础设施建设远远落后于经济发展水平，农业基础设施不仅在存量上与新时期农业的发展不相适应，而且在增量上也不能满足新时期农业发展的要求。如全区水利工程规模较小，骨干工程较少，大型水利工程还是空白，中型水库也仅有 2 座，小（一）型水库 6 座，小（二）型水库 60 座，蓄水能力较弱，灌溉能力十分有限，致使全区农田保灌面积率较低。

三是农村环保体系不健全，致使农业生态环境恶化。随着农村生活的城市化，场镇生活的废水未经处理直接排放、农药、化肥等使土壤、水体受到污染。农村水土流失严重削弱了农业基础设施的基础地位和作用。

四是缺乏资产经营管理理念。对农业基础设施的管理目前主要实行的是实物管理和设备管理，其现状为：无偿服务，无偿供给，无偿消费；供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产愈是步履维艰。

三、对策建议

渝北区农业基础设施建设涉及面广，工程量大。抓好农业基础设施建设，既要有高度的责任感和紧迫感，又要统筹规划，分步实施；既要发扬艰苦奋斗的精神，动员广大干部群众打好艰苦创业的攻坚战，又要积极争取国家和市的大力支持；既要对内调动各方面的积极性，又要扩大对外开放。我认为，当前及今后一段时期，应着力抓好以下六个方面的工作：

第一，转变观念，充分认识农业基础设施建设的重要性和必要性。农业基础设施建设缓慢，相对滞后，其中一个重要原因就是对农业基础设施重要性和必要性的认识不足，认为农业基础设施建设投入再多也不会产生多少经济效益。其实不然，搞好农业基础设施建设,不仅能够促进农村产业结构调整，扩大农业生产规模，加快农村经济发展，也能带动城市经济的发展，实现城乡互动，是一项功在当代、利在千秋的事业。一是可推动城市工业经济发展。农村道路的改造，人行便道的修通，改善了农民的生活条件，购买小货车、自行车、摩托车的农民越来越多，汽摩行业在农村开辟了广阔的市场，加快了汽摩业的发展。如我区张关镇由于近几年加大了交通设施的改造力度，现有道路46条，共73.5公里，其中镇村有66.5公里。目前，该镇有大小车辆107台，摩托车400多辆。据了解，张白公路通车后，该镇汽车、摩托车的数量还将上升。二是有利于推动建筑建材业的发展。过去因为农村交通不便的原因，农民修房屋运材料的费用比修房的费用还高，抑制了很多农民改造房屋的积极性，农民的居住条件一直较差。而农村交通条件的逐步改善，道路的畅通，将刺激广大农民的建房需求。建房需要大量的建筑材料和装饰材料，在改善农民居住条件的同时，也将极大地推动建筑建材业的发展。三是有利于推动商贸业的发展。搞好农业基础设施建设，将会激发农民群众参与商品流通的积极性，也方便了更多的农产品进入城市，从而推动了商贸业的发展。四是有利于推动农业观光旅游的发展。比如鹿山村、长河村、沙坪生态园等基础设施的的改善，促进了农家乐、生态游的蓬勃发展，为城市人周末、节假日休闲，为各单位开会、接待提供了更多的选择和场所，在方便城市人的同时，也为农民带来了经济效益，实现了双赢。五是统筹城乡发展的必然要求。农村经济发展是促进城镇经济发展的重要基础和前提，农村不发展，城镇发展想快也快不了。当前渝北区的城乡差距，除了表现为经济发展差距和居民收入差距外，还集中地体现为基础设施明显落后于城市。因此，加快农业基础设施建设，是促进农村经济发展、缩小城乡差距的一个重要方面，也是统筹城乡发展的必然要求。

第二，科学规划，使农业基础设施建设与经济发展保持同步。要紧密结合区里实际，在实地调查摸底的基础上，认真编制或完善农业基础设施的各项建设规划，科学确定各阶段的目标任务和工作措施，确保农业基础设施建设与农业经济同步发展。要做好科学规划，必须走“参与式”规划之路，通过召开社员会、村民代表大会等形式，充分听取群众的意见，搞好调查摸底，对需修建的人行便道、山坪塘、能源设施、环保设施等项目，根据当地经济发展的实际，按轻重缓急的原则搞好规划，使农业基础设施的建设实现效益最大化，让更多需要的农民群众受益，确保农业基础设施不仅在存量上与新时期农业发展相适应，在增量上也要满足新时期农业发展的要求。

第三,分步实施, 逐步改善农村的生产条件和农民的生活环境。进行农业基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则，要统筹安排、突出重点，分步实施。各部门、各地区要结合实际，抓住影响农民生产生活的关键问题，从群众要求最迫切的建设项目入手，做到镇镇有重点、村村有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，采取缺啥补啥的方法，如在旱片死角缺水严重的地方，以兴修水利为主，加快人饮工程建设和现有塘库的整治配套和清淤；在水土流失严重、生态环境恶化的地方，实施水土保持工程，加强生态环境的治理，在有水有林、交通不畅的地方，则以解决交通为重点，新修乡村公路，确保交通便利。由于资源和要素的约束，不可能同时发展所有的基础设施，必须分步进行，尽管可能都是短缺的，甚至短缺强度都较大，也还是应该走选择性发展的道路。虽然非均衡发展有其弊病，但就现状而言，可能更符合实际要求。

第四，拓展渠道，加大对农业基础设施的投入力度。加强农业基础设施建设，关键是要解决投入问题。一是要加大政府的投入力度，尤其是加大对优势农产品种植区域的倾斜和扶持力度。二是要积极争取上级部门的各种扶持和项目资金。三是要切实增加农业基础设施建设的信贷资金投入。我区已于今年9月份向区农业发展银行贷款1000万元用于农业基础设施建设，现已将贷款资金分配到了全区有关镇和街道。四是要鼓励、引导并组织农村集体和农民投资投劳于农业基础设施建设。五是要积极鼓励、募集社会闲散资金用于农业基础设施建设。

第五，创新思路，积极探索农业基础设施经营管理的新体制。国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，改造成公司制，实行企业化管理和商业化运作，企业还可以收取服务费，并努力引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题，其服务收费不宜过高，亏损由财政补贴；对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施可改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式。不论是经营性农业基础设施，还是非经营性农业基础设施，都要朝着与市场经营运行机制相一致、相适应的方向发展，最终成为市场经济体制的一个有机组成部分。

第六，加强管护，提高农业基础设施的使用效率。要切实解决好农业基础设施建设中长期以来存在的重建轻管问题，一是要加大宣传教育的力度，牢固树立“建、管”并重的协调发展观，充分认识管护工作的重要性和必要性，形成人人自觉维护农业基础设施的良好社会氛围。二是要建立严格的使用、管护制度，按照“谁使用、谁管护、谁受益”的原则，明确管护责任单位，落实管护责任人，分解任务，落实责任。三是加强对管护人的培训与教育，提高管护人的基本素质，形成爱护和保护农业基础设施的良好意识，积极引导管护人参与加强和完善农业基础设施建设，有效提高农业基础设施的使用效率。