渝北区人民政府副区长   刘天高

我区是重庆近郊农业大区，位列重庆都市发达经济圈，统筹城乡经济社会发展，缩小城乡差距、打破城乡二元结构，大力发展都市农业有着得天独厚的优势。都市农业的建设是一项长期的系统工程,是一个不断发展的过程。因此，我们一定要用新的观点，新的思路认识和研究都市农业。

一、都市农业的概念及特点

都市农业是把农业与旅游业相结合，在都市化地区利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，是一种为人们提供休闲旅游、体验农业、了解农村的新型农业生产经营形态，是城郊农业的高级阶段，是现代农业重要构成之一。

都市农业有自身显著的特点：

一是范围特定。指的是都市城市化地区与周边间隙地带的农业，是连接大都市和边远农村的桥梁和纽带，现代城市文明和乡村文明在此互相交融。

二是服务重心明确。都市农业的生产、流通和消费，农业的空间布局和结构安排，农业与其他产业的关系等，必须首先服从城市的需要并为城市服务。

三是功能全面。包括经济、生态、社会等功能的全面开发，进而实现全功能性的大农业。

四是生产方式更加现代化。都市农业生产经营方式明显地表现为高度集约化的经营方式，实现生产、加工、销售一体化发展，达到高度的农业发展形态和为都市服务的特殊功能。

二、都市农业的功能定位

都市农业是将农业的生产、生活、生态功能结合于一体的产业农业，在“三生”功能下又派生出很多其他的功能，重点要强调服务和社会功能。

都市农业的生产功能重点强调的是安全、方便、高质的放心食品，满足市民不同层次的需求。

生态功能概括起来是为城市“润肺、补肾、美容”。“润肺”就是最大限度地提高林木覆盖率，优化大气质量；“补肾”就是要通过强化水务一体化管理，不断提高对大气水、地表水、地下水和城市污水处理综合调控能力，使有限的水资源更好的服务于城市发展。“美容”就是要为城市打造绿色生态环境，以绿化促美化、净化。

服务功能是指农民要学会为市民和游客服务，大力发展农业旅游，服务的质量、效率决定着农民增收的程度。

社会功能主要体现在宏观上促进城乡统筹、缩小城乡差距、打破城乡二元结构，在这个过程中促进农民变化、转化，由传统的农民变成产业农民，变成农业产业工人。通过城乡交流与互动，依托特色产业和农业旅游的支撑，不断完善农村基础设施建设，不断提高农民收入水平，提高农民素质，改变农民生活方式，让农民向城市居民一样的生活。

三、渝北发展都市农业的有利条件

（一）庞大的消费市场。据专家分析，当人均年收入在500-800美元时，人们外出观光旅游处于迸发期，有着不可遏制的爆发力。2004年我市城镇居民人均可支配收入9221 元（折合约1113美元），主城区人口310万人，有着庞大的消费群体和旺盛的消费能力。

（二）区位优势明显。渝北区是近郊农业大区，属都市发达经济圈，是重庆主城的主要拓展区域，有着独特的区位优势，现代城市文明和传统农村文明水乳交融，城乡互补互动效应明显，更能发挥都市农业的功能。

（三）突出的环境优势。全国卫生区、全国环境保护模范区、全国生态农业先进区、全国水土保持先进区、重庆山水园林城区，三次蝉联重庆市绿化杯奖等几十个含金量极高的荣誉，彰显了渝北独特的生态人文环境优势。辖区内旅游资源丰富，风景宜人。国家级农业科技园区、农业“三大”经济带及五大产业的逐步建成，农业产业化的快速发展，为都市农业提供了更坚实的基础和更广阔的发展空间。

四、渝北区发展都市农业的类型和做法

我区的都市农业充分发挥地缘优势，以旅游市场需求为导向，以发挥当地资源优势为基础，把农业结构调整、农业园区开发建设、产品加工、市民观光休闲等融为一体，取得了明显的经济、社会和环境效益。从实践和发展趋势看，我区都市农业可以采取以下具体形式加以发展。

（一）农业园区：依托科技，发展科研农业、设施农业、工厂化农业、加工农业、市场农业，提高示范辐射带动作用，发展到一定阶段后，整合园区农业资源，发展现代农业观光走廊，为城市居民特别是青少年现代化农业的教育基地。

（二）生态园：这是一种综合性的休闲农业区，兼具农业公园的作用。游客不仅可观光，采果、体验农作，了解农民生活，享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐。如沙坪生态园、玉峰山森林公园内各种主题的生态园区，庐山村、长河村的农家乐等。

（三）市民农园：这是由农民提供土地，让市民参与耕种的园地。将农园划分成若干小区，分块出租给个人、家庭或团体，由农民直接将农地分块出租给市民。亦可农地、花圃、鱼塘、果园、茶庄结合，向多元化迈进。

（四）森林公园。充分利用我区近郊森林资源优势进行开发、利用或改造，以建设成综合性的森林旅游区，使之成为市民休闲避暑的胜地。 

（五）民俗观光村。选择具有地方或民族特色的村庄（如龙兴古镇），稍加装修，提供过夜的农舍或乡村旅店之类的游憩场所，同时开发别具一格的民间文化和地方习俗，让游客充分享受农村浓郁的乡土风情和浓重的泥土气息。

五、渝北发展都市农业应注意的问题及对策

（一）存在的问题

1、缺乏一个总体发展规划，造成重点不突出，布局不够合理，难以发挥积聚效应和规模效应。

2、地域和文化特色不够鲜明，内容与形式上基本雷同，主题单一，存在重复建设现象，无法体现都市农业自身的魅力，降低了综合经济效益，导致发展后劲不足。

3、偏重于主题公园式的景点建设，对发掘更新现有资源，开发利用新农村生态景观，认识不足。

4、市场宣传促销力度不够，相当都市农业旅游景点在市民中知晓度较低。

5、经营管理的素质不高，整体接待水平低下，配套设施不完善，难以满足都市农业旅游发展的需要。

6、在消费构成中，以交通、餐饮、住宿开支为主，娱乐、购物等其他开支较低，导致整体消费水平低，使农业旅游产品处于低质量、低收入的经营状态之中。

（二） 解决都市农业发展过程存在问题的对策

1、抓好都市农业开发规划，建立最佳结构的都市农业模式。

2、不断强化都市农业发展的可持续意识。要按照生态农业的要求，运用生态原理来指导建设，把农业旅游资源的开发和保护紧密结合在一起，真正把都市农业旅游消费作为一种不以牺牲生态环境资源为代价的、与自然环境和谐发展的新型消费形式。

3、根据城市居民需求特征，注意都市农业环境和接待设施的标准化。都市农业旅游经营者在营造农村乡土气息的同时，要注意旅游环境特别是接待设施的卫生、舒适，使都市农业旅游经营服务更趋于规范化。

4、注意都市农业的经营策略。要拓宽休闲农业的功能，突出功能多样化和功能互补两大特色。要把都市农业旅游置于都市旅游系统的整体之中。要培育品牌，增强吸引魅力。

5、加紧人才培养和服务设施建设，提高管理水平。要引进先进的开发方式、管理方式和服务方式，加紧人才培养，吸纳专业旅游人才加盟，提高管理水平；加快旅游产品的开发，搞好市场营销，同时要加快服务设施的建设，提高服务的档次与水平。

6、狠抓宣传促销工作。要针对不同的客源市场、客源群策划实施相应的主题宣传，尤其要精心设计、包装、推广都市农业新产品。要重视市场的开拓，加大宣传和推介力度，提高都市农业的知名度。

7、加大环境建设力度。要加强、完善交通网络与基础设施方面的投资建设，为都市农业发展创造硬件条件。要加大招商引资力度，积极引进外资和民资的大力参与。要大力整治环境，努力营造良好的发展环境和和谐的社会环境。重点要教育和引导农民，提高农民的组织化程度和市场经济意识。

8、加强服务和监管。重点要研究体制、机制和组织形式创新，组建行业协会，强化协会的功能。加强执法体系建设，创造公开、公平的竞争环境，保持健康有序的市场秩序，为企业家创业和农民就业创造良好的环境。