渝北区委党校常务副校长  陈仁军

新世纪党肩负着新的历史使命，由此带来干部培训重点的新变化。党校是干部培训的主阵地和主渠道，教师是干部培训的主体。干部培训重点的转变，基层党校教师的教学会产生哪些困难？基层党校和基层党委该如何帮助教师排解难处？本文就此作简要分析。

一、增强执政意识提高执政能力已经成为党校培训的重点

迈入新世纪，进入全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的新的发展阶段。完成新的历史使命，体现“三个代表”重要思想关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民的根本要求，我们认识到党的历史方位发生了两大转变，现在是处于改革开放和建设社会主义市场经济条件领导国家建设的执政党，发展是党执政兴国的第一要务。我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们党必须居安思危，增强忧患意识，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。因此，十六届四中全会提出，“以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程”, 要“围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部。”中央政治局常委、中央党校校长曾庆红强调，干部培训和轮训要“从满足学员获得岗位培训需求为主，向满足学员能力提高需求为主转变”，特别是要提高各级领导干部的素质和本领，努力做到善于把握全局、善于科学决策、善于求是创新、善于识人用人、善于做群众工作、善于团结协调，以进一步增强执政能力和水平。中央党校常务副校长虞云耀讲：“党的十六大特别是十六届四中全会以来，中央党校按照中央的部署，把执政能力建设贯穿于教学的全过程，正实现着从素质教育向素质和能力教育相结合的重大转变。”[《中央党校：干部培训新发展》，《半月谈》2005年第13期]

二、培训重点的转变带给基层党校教师的难处

在加强党的执政能力建设中，各级党校发挥着三个方面的作用：在教育培训党的执政骨干、不断提高他们的能力方面发挥“主渠道”作用；在建设学习型政党、推进党的执政能力建设中发挥“重要阵地”作用；在研究共产党执政规律、加强党的执政理论建设方面发挥“主力军”作用。基层党校的干部培训以“增强执政意识、提高执政能力”为重点，把素质和能力教育相结合，党校教师目前普遍存在一定难处。这些难处，既有主观的，也有客观的；既有自身内在的，也有外在环境条件的。

从主观方面看，适应培训重点的转变，基层党校教师存在四个困难：

一是换思维的“洗脑”难。几十年的马克思主义革命理论的灌输与革命实践的洗礼，革命理论、革命政策、革命语言、革命行为早已经沁人心脾，养成了革命习惯。改革开放以来，从“一个中心”到“两手抓”，主要是用革命的观念来指导和推动，打上了革命的烙印：“改革是第二次革命”。基层党校教师普遍成长在改革开放中，长期接受的仍然是革命理论的教育，定格成为革命的思维与习惯，存在着与新世纪的发展“不适应”和同“三个代表”重要思想的根本要求“不符合”的问题。虽然已经明确认识到共产党历史方位的新变化、“三个文明”一起抓、“四位一体”和谐发展，邓小平理论和“三个代表”重要思想也成为中国特色社会主义建设事业的指导思想，但有些教师在嘴上脱口而出的语言，仍然是过时的革命术语。要满足新世纪高素质大规模干部培训的需要，突出“增强执政意识、提高执政能力”，基层党校的教师必然存在大量的“洗脑”任务。

二是多样性的方法创新难。专题课教学是党校主体班教学的主要形式，其突出的特点是单一性：单一时间，半天时间讲一个专题；单一方式，教师唱独角戏，满堂灌；单一必修，学员只能学习规定的内容，没有选择的余地；单一地点，一般是在校内教室上课。党校教育是干部成人教育，既要遵循教育的一般规律，更要体现成人教育和干部教育的特殊性，在强调因材施教的前提下，尤其要注重对学员的交流、启迪与开发，实现教学相长、学学相长。随着党校教学改革的不断深化，党校教师的教学必须与时俱进，由单一性走向多样性。党校教育自延安时期以来已近70年之久，只有一些个人的零散教学经验，没有形成比较成熟的干部成人教育理论。基层党校的教师大多没有接受过师范教育，也没有参加过较为系统的党校教育教学经验学习，多是自发的模仿性教学，对于教学的基本环节、基本要素及其配置、组合大多缺乏自觉性。缺乏教育教学技术训练的基层党校教师，要担负起干部培训主体的重任，必然存在基本功不够。

三是信息技术技能提升难。21世纪是信息时代。随着信息技术的迅速发展，网络正以迅速、便利、超时空的传递方式改变着人们的生存空间、工作和生活方式。中央提出要大兴学习之风，努力建设学习型政党，要求“加强党校教学设备和教学手段的现代化建设。”2002年2月10日胡锦涛同志就党校信息化建设作出重要批示：“赞成把建好、用好、管好网站作为今年远程教学网络工作的重点，尤其要在完善功能、丰富内容、提高质量上下功夫，使远程教学网络在党校教育中发挥更大的作用。”党校信息化工作建设是基础，管理是保障，使用是关键，而教师的有效使用则是关键的关键。目前，基层党校教师虽能够通过内外网络，比较广泛地收集教学资料，普遍使用多媒体教学，但是掌握的信息技术技能仍然较少，如不能进行信息技术设备的日常维护与调试，网络资料采集还不够全面，教学课件多为单一的幻灯片，声、光、画、动的有机组合远没有进入课堂。俗话说：三十不学艺。基层党校的骨干教师大多在三十岁以上，要掌握常规的信息技术技能并熟练使用，其难度是人所共知的。

四是贴近社会解惑难。理论联系实践，既是党的优良传统，也是党校教学的基本要求。随着实践、时代和科学的发展，贯彻“一个中心，三个着眼于”的新学风，是增强党校教学针对性和实效性的关键。基层党校教师尽管处于基层，有工作第一线的学员送上门的第一手素材，但很多教师没有意识到这个优势；即使有的教师认识到这个优势，又缺乏吃苦耐劳的勤奋精神；还有不少的教师不具备真正联系实际的勇气和胆识。在校内组织学员进行联系实际搞调研尚且如此，要走出校门，走进社会，走进群众，接触重点、焦点、难点，把社会带进课堂，使课堂进入社会，让学员困惑而来满意而归，对基层党校教师不只是简单的考验。

从客观方面看，基层党校教师要适应培训重点的转变存在四个困难：

一是基础先天不足。基层党校教师是在接受应试教育中成长。重知识轻技能、重基础轻能力的大学教育，使许多教师缺乏研究能力，不知道调查研究如何搞，没有必要的信息技术技能，也缺少音乐、美术、文学、体育以及社会的种种素养。在知识爆炸的信息时代，在大学学习的基础知识、基本理论早已被更新。在党校新的一轮教学改革中，构建设以学习邓小平理论和“三个代表”重要思想为中心，提高领导干部的“理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养”的“一个中心、四个方面”的教学新布局，并且结合实际创新教学新布局的实现形式，基层党校的教师存在着较为严重的先天不足。

二是双跨体制制约。人的一切行为皆根源于利益。马克思曾说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”（《马克思恩格斯全集》第1卷，第82页）。恩格斯也指出：“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”（同上书，第2卷，第103页）。目前，基层党校有党校和行政学校两块牌子，具有党委机关部门和事业单位的两种性质，包括公务员（含参照公务员的人员）和专业技术人员两类人员。随着《公务员法》的出台和实施，而全国事业单位的改革尚无基本法律规范的情况下，作为基层党校教学主体的专业技术人员，其收入可能会与同类的公务员人员产生较大差距。这种分配体制，不利于调动基层党校教师的工作积极性，影响干部培训效果。

三是“万精油”式涂抹。基层党校聘请有部分基层党委政府领导和部门领导为兼职教师，邀请上级党校和大学的教授前来授课，但是干部培训的主力还是党校教师。人数有限、身兼数项工作的基层党校教师，要求承担起规模较大、内容广泛、素质能力要求较高的干部培训，既有人手不够的困难，更有素质能力不足的问题，广博不起来，精深不下去。在实际教学中，多是“万精油”式“拔毛草塞笆笼”，几年下来被戏为“行行通、门门瘟”，甚至有的教师连“万精油”都成不了。

四是财力条件限制。干部教育的投入是效益最好的投入，地方党委政府每年都要花较大的财力用于干部培训。但是，干部教育毕竟是软工程，基层党校教育仍然存在较大的财政缺口。这些缺口，不仅限制了教学办公条件的改善和信息化建设的发展进程，更制约了教师的定期进修，更新知识和提高能力，出现骨干少名师无的情形。

三、基层党校排解教师难处的举措

面对教师在教学中的种种难处，要提高培训质量，突出“增强执政意识、提高执政能力”的干部培训重点，关键在调动教师的主动性，发挥教师的主导作用去引导和开启学员的主动性，在贯彻“一个中心、三个着眼于”的新学风中实现因材施教、教学相长、学学相长。按照培训重点转变的新要求，除了教师要迅速而自觉地补漏补缺，勇敢地承担起基层干部大规模培训的重任，发挥出应有的主体作用外，基层党校和区委也必须切实加强教师队伍建设。

一是高度重视，把加强教师队伍建设作为党校建设的关键。党校作为新世纪大规模干部培训的重要施教单位，某种程度上讲，无教师则无党校。在党校教职工队伍中，如果领导班子队伍是核心，后勤管理队伍是重要保障，教师队伍则是主体。教师队伍的素质状况，直接决定着干部培训的质量。

二是锻炼培养，在大规模干部培训中承担重任。实践是最好的教师。列宁说：“在革命时期千百万人民一个星期内学到的东西，比他们平常在一年糊涂生活中所学到的还要多。”[《列宁选集》第3卷，1995年版，第94页]在实践中锻炼，变压力为动力，是一个人不断走向成长的重要渠道。新世纪大规模干部培训，任务重、要求高、难度大的同时，又给党校教师成长创造了机遇。通过压任务、提要求，促使教师迎难而上，在完成培训任务的过程中获得进步与提高。

三是交流切磋，大力开展教学研讨活动。成功的经验和失误的教训，都是人生中的宝贵财富。现代培训的开放性，要求教师不仅要自我总结反省提高，更要取人之长，戒人之短。党校要积极搭建平台，通过教学备课会、教学观摩、教学评课会、教学研讨会、理论研讨会、读书交流会等方式，为教师相互学习提高创造条件。

四是教科一体，扎实学术理论根基。党校教育教学是中心，科研是基础。服务教学是科研的第一动力。江泽民同志曾经强调，只有理论上的成熟，才有政治上的清醒，行动上的自觉。教师有较为扎实的科研基础，课堂上才能傍证博引、有话可说，才能抛砖引玉、画龙点睛，才能发挥其主导作用。

五是进修更新，强力推进继续教育。面对21世纪信息时代的知识爆炸，党校教师纷纷感到学习的压力越来越大。教育者必须首先受教育的规律，要求党校必须在教师中强力推行继续教育，有计划的定期参加较长时间的脱产进修学习，进行较为彻底的知识更新和思维洗脑，牢固树立“理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养”的党校教育理念。

六是调整分配，激发骨干的教学科研动力。分配是一根很重要的杠杆，对于绝大多数人来说，具有很大的导向作用。党校工作中选择什么样的分配支点，将影响到党校的发展。从开创党校工作新局面的高度，要把根本利益与具体利益结合起来，应当多向三个方面倾斜：向工作骨干倾斜、向教学科研倾斜、向突出贡献者倾斜。

七是竞争淘汰，强化教师的危机意识。与时俱进既是马克思主义的理论品质，更应该是马克思主义理论工作者应有的职业品质。党校教师要完成肩负的历史重任，必须强化危机意识，绝不能成为马克思主义的手电筒，只照别人，不照自己。党校讲台既要讲政治，也要讲质量，还要讲形象，从严治学、从严施教、从严管理，绝不能滥竽充数、应付了事。

八是公开选拔，不断充实教师队伍。新陈代谢是事物运动的客观规律。始终保持一支较高水平的教师队伍，是党校可持续发展的重要保证。党校教育的特殊性，决定了在充实教师队伍的种种方式中，公开选拔具有更多的优势。大量的实际观察表明，党校公开选拔的教师大多成长为教学科研骨干，成长速度和工作业绩普遍高于其他方式进入的教师。

九是改革体制，创造良好的教学科研条件。曾庆红同志曾经强调，人才工作要用事业留人、感情留人、适当的待遇留人。基层党校加强教师队伍建设，既要创造适应现代干部教育培训需要的教学科研办公“硬”环境，更要创造干群团结、同志和睦、工作协调、奋发争先的“软”环境，让教师在党校真正乐学、乐教，以党校为家，在党校的讲台上奉献青春年华，书写人生篇章。

同时，加强教师队伍建设不仅仅是基层党校建设的重点，也是基层地方党委党建工作的重点。按照中央关于加强党校工作和繁荣哲学社会科学工作的要求，建议区委：

一是进一步关心、支持党校建设，加快党校教学科研的信息化建设步伐，为教师提供比较现代化的工作条件；

二是建立党校教师定期继续教育制度，并纳入全区干部培训总体规划之中，预算专项经费；

三是解决党校双跨体制带来的教师身份特殊问题，将党校教师全部转为专业技术类公务员。