渝北区人大副主任 陈开田

渝北区是大城市主城区的一部分，已经有了大面积的城市街区，城区居住人口也约占三分之一。随着城市开发的进一步加快，还将有大量的农村变成城区，农村人口也将逐渐减少，但不容忽视的客观事实是在可预见的未来，渝北区仍然是一个有大农村存在的城郊区，因此，在大力推进城市建设，大力打造工业的同时，继续下大力气推动农村经济发展，着力打造城郊现代农业，实现农村繁荣，提高农民的生活水平，使城市与农村协调发展，构建和谐渝北仍然是我们工作的重点。

要使渝北的大面积农村繁荣，大量渝北农民生活水平较快提高，达到全面小康的水平，有赖于完善的农业基础设施，而现实渝北农村薄弱和落后的农业基础设施无法支撑现代农业的发展，农业产业化和规模化很难形成，成为严重制约农业和农村经济发展的重要因素，因此，大力改善渝北农业基础设施建设的落后现状，切实加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，对于推进渝北农村经济发展具有十分重要的意义。

一、渝北农业基础设施的现状

建区十年来，区委、区政府加大了对农业基础设施的建设力度，全区农业基础设施建设取得了长足的发展，农业生产条件在逐步改善，综合生产能力有所提高，为农业和农村经济的发展、农民收入增加奠定了一定基础，但农业基础设施薄弱落后的状况没有得到根本改善，并日益显示出滞后的态势，严重地制约了我区农业和农村经济的持续健康发展。存在的主要问题：一是水利条件较差，设施管护不好。现有水库病险状况严重，渠道、提灌设施毁损严重，大量山坪塘未修整，造成灌溉功能不能很好发挥。同时，生产性、生活性用水污染严重，造成部分群众饮水不安全，而我区是一个轻度缺水地区，旱灾频发，水利设施的不足、不良常造成生产用水和人畜饮水困难。二是洪涝灾害和水土流失严重。流经我区的江河较多，全境幅员面积的90%以上为丘陵山区，山高坡陡，每降大雨，都有不少良田好土被冲毁，生产生活设施被损坏，土层也越来越薄，如不加以改造和大力加强水土保持工程建设，农业产出的数量和质量都不可能得到保证。三是乡村道路等级低，管护滞后。乡村道路路况很差，多数还是机耕道，加之缺乏必要的管护，常有毁坏，通车率很低。乡间便道质量很差且不足，众多农民出行特别是雨天出行极为不便。由于道路差，交通运输困难直接影响农产品及生产资料的运输和农业生产成本，农业规模化、产业化也十分难以形成。存在这些问题的原因：一是投入不足。近年来政府启动的农业基础设施建设主要有：渠道硬化、病险水库除险加固、灌区配套与改造、中低产田改造、水土保持、国土整治、人行便道修建等，这些项目为粮食增产、农民增收起到了重要作用。但总的来说，投入明显不足，已有设施维护困难，新增投入建设速度赶不上折旧速度。二是集体和农户参与农业基础设施建设的动力不足。农村集体与农户参与农田水利建设的积极性不高，加之青壮年农民多数外出务工，农村劳力日显不足，难以组织群众开展规模化农田水利基本建设和其他基础设施建设。

二、加强渝北农业基础设施建设的对策

（一）加强对农业基础设施建设重要性的认识

要改变基础设施落后的状况，切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”；认识农业基础设施建设是一项功在当代，利有千秋的事业。因此，应把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓。并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作常抓不懈。

（二）创新投入机制，探索投入新路子

加强农业基础设施建设，关键是要解决投入问题。农业基础设施建设耗资巨大，一家一户从事生产的农民虽然是最终受益者，但却根本无力单独挑起这一重担。因此，政府必须下决心加大投入，尤其是加大对优势农产品种植区域的倾斜和扶持力度，形成多元化的投资格局。在投资方式上，要改变过去由政府、村集体大包大揽的做法，调动农民和社会各界增加投入的积极性，因地制宜，形成多元化、多层次投入的新格局；要创新机制，充分发挥政策引导的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设。如我区的沙坪生态园，先后引进渝都花卉发展有限公司、重庆东珠科技发展有限公司、重庆毛哥食品开发有限公司等开发业主80余家，实行“政府搭台、业主唱戏、农民参与、滚动发展”，探索出了城郊地区走都市农业的新路子。国家、集体和农民应各尽所能，同时按照“谁投资、谁受益”的原则和方式，鼓励和引导企业、专业大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农业基础设施建设，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业。

（三）从群众要求最迫切的农业基础设施建设项目入手

农业基础设施建设，应坚持和贯彻因地制宜的原则，抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，并从群众要求最迫切的建设项目入手，有重点、有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓。如在缺水严重的地方，以兴修水利为主，加快人畜饮水工程建设和现有塘库的整治配套和清淤；在水土流失严重、生态环境恶化的地方，实施水土保持工程，加强生态环境的治理，在有水有林、交通不便的地方，则以解决交通为重点，新修乡村公路和人行便道确保交通便利。

（四）花大力气抓好病险水利工程的整治修复

病险水库存在严重安全隐患，威胁着人民群众的生命财产安全。对病险水库的整治，要按照分级管理权限把整治任务落实到部门，落实到人头，排除病危水利设施、编制病险水库整治规划，并抓紧做好工程整治前期工作，千方百计落实资金，分年度完成整治任务。同时，要做好塘、堰及渠道的整治修复，提高库、塘的蓄水能力和堰、渠的通水能力，确保农业生产用水需要。

（五）积极开展微型水利工程建设

我区易旱地区受到地理、地形和地质条件的限制，兴建骨干水利工程难度较大。由于历史欠账较多，目前全区农村微型水利建设水平还远远不能满足广大农民生产生活的需要。因此，要广泛发动群众，主要依靠群众，因地制宜修建较高标准的微型水利工程。在开展微型水利工程建设中，要注重四个问题：一是水利部门要无偿提供技术服务和技术指导，积极帮助农民群众搞好规划，合理选址，确保工程质量，保证有一定的集雨面积；二是尽量建设蓄水量较大的水池，保证工程有一定的抗御干旱的能力；三是在兴修微型水利的方式上，可以户办、社办、也可以联户办，形式要多样，积极鼓励和大力提倡社会兴办水利；四是注重拦蓄和利用当地地表径流，发挥微型水利工程效益，解决人畜饮水和抗旱用水。在一些骨干水源和大灌区应配套建设一批微型水利工程，以适应农业生产和农民生活的需要。

（六）大力改善农村道路、交通条件

建设并完善公路网，以骨干公路为重点，提高公路质量和通达深度，完善公路骨架，形成区域公路网络，加大乡间水泥、石板便道修建力度。近年来，我区加快了乡村道路建设，基本实现了村村通公路，但公路质量差，通车率低，成为制约农业农村经济发展的瓶颈。为此，区级财政要加大对维护、修建公路的资金投入力度，各镇、街道要把加快乡村道路建设、改善农村交通条件作为农业基础设施建设的重要任务来抓，采取有效措施，多渠道筹集资金，积极组织广大农民群众，大力开展群众性的乡村道路建设；有条件的地区，要加大人行水泥便道建设，切实改善农村的道路交通落后状况。

（七）加快农村能源建设

农村能源建设主要是加大沼气池推广使用速度和资金扶持的投入，大力发展一家一户沼气。近年来，随着退耕还林工程及农业综合开发项目的实施，不少的农户建起了沼气池，这项利民工程受到了广大农民群众的普遍欢迎。沼气能源上重点是加快建池速度，增加沼气池的数量，提高质量，着力于增加池子的产气能力，不断改善农民的生活环境，提高生活质量。