渝北区人民政府副区长  傅建华

商品市场是整个市场体系的重要基础，经过20多年的改革开放，特别是建区10年来的不断推进，我区商品市场快速成长，市场体系初步形成，在地区经济社会发展中发挥着重要作用。但与发达地区相比，我区商品市场仍处于初级阶段，随着“十五”计划的顺利完成和“十一五”规划的全面展开，全区工业化和城市化进程的不断加快，城乡居民消费结构的快速升级，我们惟有按照“统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”要求，不断培育和完善商品市场体系，才能更好地适应建设长江上游空港强区的需要。

一、发展现状

（一）商品领域的市场化程度不断提高。与其他地区一样，目前，我区绝大多数的消费品、农副产品和生产资料已经放开，价格由市场供求决定，市场在资源配置中的基础性作用已得到初步发挥，多元化的市场竞争格局已经形成，市场化进程不断推进。与此同时，商品市场的供需关系也发生了重大变化，已从以商品短缺为主要特征的“卖方市场”转变为绝大多数商品供大于求的“买方市场”。作为连接产需的商品流通部门，正逐步从传统的末端行业发展为先导性行业，商品市场在经济发展中的作用日趋增强。 

（二）商品市场的法制化进程不断推进。随着《反不正当竞争法》、《拍卖法》、《关于制止低价倾销行为的规定》、《商品市场登记管理办法》、《连锁店经营管理规范》、《零售业态分类规范意见》等一系列法律法规和政府部门规章的深入推进，全区商品市场依法治市、鼓励竞争、适应市场经济运行的法制化进程不断加快，促进了市场的规范化发展。

（三）商品交易的市场体系基本形成。全区已形成了包括生产资料和生活资料在内的、有形市场和无形市场相结合，以批发市场、零售市场为主体的多层次、多门类的商品市场体系，形成了多种经济成分、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局和遍布城乡的流通网络和商业网点设施。商品交易市场的专业化经营特点更加突出，交易方式和手段逐步规范化。

（四）商品市场的现代化步伐明显加快。在近10多年时间里，商品市场的现代化进程不断加快，发达国家探索了几十年的现代流通组织形式和业态形式几乎全部导入我区商品市场，经营业态不断创新，连锁经营发展迅速，现代物流配送方式和相关技术日益受到重视和推广，社会化物流配送服务的市场规模不断扩大，一批现代化、信息化的商业设施正在建设和应用，商场店铺设施、条形码的普及、自动销售管理系统（POS）的应用、仓储设施和现代物流配送设施建设都取得了较快发展。

（五）商品市场的对外开放取得了较大进展。商业零售业经过10多年的引进外资试点，开放程度已经比较高，泰国的易初莲花、英国的百安居等国外一些著名的大型跨国商业集团已进入渝北市场，带来了先进的业态形式和管理技术，促进了市场的竞争。

二、主要问题

（一）市场规则不完善，市场秩序有待规范。一方面，对于市场发展所需要的一些法律、法规，国家尚未出台，存在一些法律空白，流通法律法规体系还不健全。另一方面，已出台的相关法律、法规配套的实施细则仍然缺乏，使得法律法规出台后缺乏实施的可操作性，降低了法律法规的效力。有法不依、执法不严的问题仍然存在，导致市场秩序不够规范，市场竞争环境不佳。

（二）市场主体不够大，经营方式有待提高。全区商品市场单体分散经营的流通主体所占比重较高，以满足初级交易为主的传统经营方式大量存在，流通现代化总体水平较低。目前新型业态发展虽快但规模过小，流通领域从设施到管理手段都不够先进，流通现代化总体水平较低且进展缓慢，不适应市场经济发展的要求。

（三）市场体系缺乏规划，市场发育不平衡。在流通设施开发与投资方面，由于缺乏系统、全面的长期规划，随着流通规模的扩大，大型现代化营业设施、现代批发交易中心、物流中心、配送中心和仓储建设等相对缺乏、发展缓慢，在新的开发区中，以提供便利、多功能服务为主的新型商业服务设施的开发特别是往往被投资者忽视。市场发育不平衡主要表现在南北市场发育差别较大，经济发达的龙溪、两路地区发展快，所占的市场份额相对较大，而北部广大农村地区市场发育比较缓慢。

（四）市场体系建设投入不足，基础建设相对滞后。从总体上讲，由于长期投入不足，我区市场基础建设落后于市场的发展。一方面缺乏相应的资金投入，使市场基础设施建设严重滞后。另一方面我区流通产业的核心技术、物流和信息设备都远落后于发达地区，特别是商品市场信息化建设严重滞后，全区缺乏流通业信息化的总体规划和建设，至今没有一套适应市场化流通的统计指标体系和信息平台，不能客观、及时反映当前我区流通业的运行状况，制约了流通现代化的进程。

（五）市场中介组织不规范，自律作用发挥不够。市场中介组织自身发展存在一些问题，发挥的作用有限。如缺乏水准较高的、从事市场策划、咨询评估、业务代理的中介组织；一些行业组织由原来的行业主管部门转换而来，带有行政管理的色彩，缺乏为企业服务，维护企业利益的意识，垄断性收费、乱摊派的现象大量存在；一些中介机构，依赖于原有的管理渠道，墨守陈规，不能适应市场经济发展的需要提供服务和开展业务，难以充分发挥中介组织的应有作用；缺乏自律和规范，提供虚假信息、越权和违规事件时有发生。

三、原因分析

（一）消费需求总量与结构的变化将促进商品市场的发展和结构优化。一是经济的持续增长要求最终消费率的快速增长。研究结果表明，在经济增长中，消费需求具有非常重要的作用，在经济发展到一定阶段，支撑经济增长的投资需求和出口需求增长都将逐渐降低，而消费需求增长率则保持在一个较高的水平上，从而使消费需求成为经济增长的主发动机。二是城市化进程和消费结构升级将促进消费需求的增长。一方面，人口的增长和城市化进程的推进导致城乡人口总量和结构的变化，城市人均消费水平明显高于农村，城市人口的增长必然带动消费需求的增长；另一方面，未来5－ 10年，渝北消费结构将快速升级，消费需求的重点和结构从传统的满足基本生活消费的温饱型开始向以追求提高生活质量和发展为主的小康型转变，围绕住、行和消费者身心发展与健康的消费支出开始成为消费需求的重点，住房、汽车、电子通讯设备、休闲旅游、健康保健等高附加值的商品和服务成为消费热点。三是消费需求增长和结构升级促使商品市场结构发生变化。首先是适应多样化消费需求的商业零售业态形式将快速变革和创新，标准超市、大型综合超市、专业店、品牌专卖店、便利店、折扣商店等多样化的新型消费品流通形式和业态形式将进入全面快速发展时期，其市场份额也将稳步提高，逐步取代一些传统流通方式，成为消费品市场的重要流通渠道；其次，消费升级将带动城市商业中心和商业街区的发展，这种商业组织方式，能够集聚多样化零售业态和多元化经营主体、具有强大聚客能力和辐射效应；第三，消费结构升级和消费总量的快速增长将引发新型分销方式的发展和创新。

（二）经济结构的调整和新型工业化的推进要求商品市场不断发展和完善。在未来5－10年内，我区工业化发展和产业结构调整面临着新的压力和挑战：一方面，地区经济的持续、稳定、快速发展，客观上要求经济结构进行全面调整，特别是传统产业部门结构调整和产业升级的任务繁重而艰巨；另一方面，发达地区以信息技术、电子和基因工程等先进高新技术为主要特征的新经济发展势头迅猛，从而迫切要求我们瞄准新的高新科技来调整结构。我区商品市场和流通产业在产业结构的调整和新型工业化进程中承担着双重任务：一是作为发挥市场流通和传导功能的行业，商品市场和流通产业的发展对于其他产业的发展、结构的调整发挥着重要作用。因为无论是产业部门生产所需原材料的组织和流通，还是产成品在市场上的最终销售，都离不开市场流通环节的合理组织和高效运行；另一方面，作为传统产业，商品流通业本身也面临着结构调整和产业升级的重任，流通现代化的任务也相当繁重。与此同时，在经济全球化的推动下，生产资料市场发展的重点将是提高流通的集约化程度，缩短流通渠道，改善物流流程，大幅度降低流通成本，促进生产资料流通向集约化、高效化、低成本的方向转变，由此将带动大宗生产资料的直销（直达供货）、集中的规模化采购和重点发展采用现代化交易方式的批发市场的发展。

（三）提高流通效率，加快流通资本周转是商品市场发展的重要目标。国内外现代经济发展的实践表明，市场流通在经济增长中的作用不仅仅是直接增加了多少就业机会，提供了多少利税，在GDP当中的比重有多大，为经济增长指数“贡献”了几个百分点，而更在于从整体上促进经济循环，加快全社会资本周转和经济运行节奏的状况。在现代经济发展中，流通已成为制约、影响甚至决定国民经济运行速度、节奏、质量和竞争力的关键环节。为此，我们必须加快流通设施的投资和建设，大力发展电子商务，降低物流成本，提高流通效率。

（四）提高商品流通竞争力的重点在于着力培育大型流通企业。未来5－10年，随着“中国向西、重庆向北、生活向北”战略的深入推进，渝北流通领域的竞争会愈演愈烈。而我区缺乏有竞争实力的大型流通企业，散小低的流通企业组织结构和市场集中度不高是突出问题。市场集中度不高，使得流通企业难以获得规模经济效益，商品进货成本高，流通费用高，是促成流通领域的激烈价格竞争的重要因素之一。这就迫切要求我区必须把培育和发展大型流通企业作为增强竞争能力的战略措施，积极发展大型流通企业。

四、发展目标

（一）总体目标。在2010年内，完成“十一五”规划中确定的商品市场体系的建设任务，初步形成比较合理的商品市场的业种、业态和空间布局结构；商品市场的现代化程度明显提高，市场主体更加成熟，市场竞争能力和抗御风险能力进一步增强；商品市场的法律体系和市场规则进一步健全；统一、开放、竞争、有序的商品市场体系初步形成，把渝北建设成为重庆北部地区特色突出、充满活力的物资集散中心。

（二）主要指标。在航空城规划区范围内建设货物吞吐量达500万吨的现代化物流园区一个；建成以国内外著名商贸企业为代表的营业面积超2万平方米的大卖场两个；全面提升龙溪建材经销城、餐饮娱乐城和汽摩销售城“三城”的规模和档次；构建两路、龙溪中心商圈，商业特色街（专业市场），镇街（社区）商业点，村社便民店四个层次的商贸体系；确保2010年实现社会消费品零售总额突破50亿元，力争达到60亿元，使商贸流通业和商业服务业增加值占第三产业增加值比重达到40％。

五、建设重点

（一）消费品市场发展与建设重点。一是加强城市消费品市场发展规划。要以增强和完善城市商业功能为核心，对中心商业区、专业特色商业街区和居住区商业进行合理定位，科学规划，形成功能明确、分工合理的多层次城市商业体系格局，促进商业网点建设的均衡发展。二是重点发展以连锁经营为主的市场组织形式。按照标准化、专业化、规模化的要求,通过引入多元化投资主体、直接融资、兼并重组等途径发展直营连锁，实现连锁企业规模的扩张，提高其组织化程度和经营管理水平。三是重点发展新型零售业态。即：适度发展大型综合超市、大力发展专业超市、加快发展便利店，重视仓储式商场、超市、专卖店、专业店等新型业态发展，满足社会多样化的消费需求。四是调整、提升和规范传统零售业态。调整百货业态和小型个体私营零售店铺结构，提倡和鼓励相互之间的错位经营和差别化经营，逐步向专业超市和大型综合超市等方向转变。五是加强城市中心商圈的建设和改造。两路地区安家田中心商圈、龙溪地区冉家坝中心商圈建设的重点，要借鉴大都市商业街发展的经验，形成既能反映都市商业街的时代品位和文化内涵，又能体现城市风格特色和独有韵味的商业街区，充分发挥中心商圈的业态综合、集客能力强、辐射范围广的独特作用。六是加快发展新兴消费品市场。重点培育和发展汽车流通市场，加快发展家电、电子信息和通讯产品消费市场，促进现代建材装饰和家居用品消费市场的发展。七是开拓农村消费品市场。加快制定农村各镇商贸发展规划，指导各镇商业网点建设，推动实施各镇建超市、村社建商店的“双建”工程，以统景、龙兴、洛碛、兴隆、茨竹、大湾6个区域中心镇为龙头，积极推进全区20个镇农产品批发和零售市场的建设。

（二）农产品市场发展与建设重点。一是农产品零售市场。提高连锁超市、食品超市、大型综合超市等新型零售业态中农产品的经营规模；加大力度规范和整合城区农产品集贸市场，积极稳妥推进“农改超”试点，引导农产品批发市场和农产品生产加工主体(企业+农户)直接向城镇综合超市、食品超市、社区菜市场和便利店等零售终端配送，鼓励综合超市、食品超市和连锁便利店企业直接从产地采购，或与农产品生产基地建立长期的产销联盟，以稳定零售终端的农产品货源和质量。二是农产品批发市场。重点围绕产地发展农产品专业批发市场，以建制镇等为依托，有重点地兴建服务于当地农产品生产、方便农民交售、集中交易与集散的产地型批发市场。三是积极发展农村新型流通合作组织。大力发展各种类型的农民专业合作组织和综合性服务合作社，为农民提供科技、信息、资金、物资和产品销售等服务；探索和支持以龙头企业为主体，在自愿互助的基础上建立各种农产品行业协会和社会性中介组织，鼓励农村经纪人队伍和农产品专业购销组织的产生、发展和壮大，提高农民进入市场的组织化程度。

（三）生活服务市场发展与建设重点。一是科学规划和发展会展业。加强对会展设施建设的规划和引导，引入先进的办展模式，举办各具特色的综合性和专业性展会，培育全国性的知名会展品牌，充分发挥会展业在引导消费潮流、培育消费热点、带动消费增长、信息技术交流中的重要作用。二是运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业。在进一步提高餐饮等传统服务业水平的同时，大力发展经济型连锁旅店、家庭旅馆和中小型汽车旅馆。规范发展美容、美发和洗浴业。三是增强社会化生活服务功能。适应居民生活水平不断提高趋势，加快家务劳动社会化步伐，大力发展生活服务业，加快家政、看护、快递、家庭设备维护、保洁等新型服务业发展；完善健身运动设施，为居民提供形式多样、功能齐全的健身项目，发展健康咨询和保健护理服务；顺应城乡居民快速增长的教育、文化、娱乐等新兴消费需求，大力开拓享受发展型的消费市场，倡导健康的休闲方式，努力为居民提供更多的休闲空间。四是整顿和规范特殊商品市场秩序，积极推动拍卖、租赁、典当市场规范有序发展。推进民爆物品等特殊商品市场的标准化建设工作，规范市场主体行为，完善市场交易规则。加强对拍卖、租赁和典当行业的规划管理，促进行业协会的自律，拓展经营领域。五是积极发展旧货市场，促进物资的循环和利用。以推动扩大新品消费和满足多层次需求为目标，鼓励发展规范经营的二手货流通市场，整顿废旧物资回收市场，重建废旧物资回收网络体系，促进社会闲置资源再利用。

（四）现代流通发展与建设重点。一是进一步推动连锁经营向多行业、多业种拓展，规范发展特许连锁等多样化的连锁经营方式，推动传统商品流通组织的转型和升级。二是积极发展现代商品交易方式和营销方式，探索和创新包括电子商务、包括直销在内的无店铺销售、标准仓单交易、信用交易与消费等现代化的新型交易方式，促进商品市场交易效率的提高。三是加快商品市场信息化步伐。加强流通领域信息技术的研究、开发和应用，运用信息技术改进交易和运营手段，逐步实现采购、营销、物流配送、服务管理工作全过程的自动化、网络化、数字化；积极推动商品流通过程中条形码技术、时点销售系统、销售信息管理系统、电子订货系统等现代信息技术的使用和普及。加强公共信息资源的开发和利用，建立商品市场信息平台及商业基础数据库、健全商业信息采集标准，增强政府的公共信息服务功能，带动领域信息化、行业信息化和企业信息化。四是着力推动物流体系建设的规划，加快物流社会化进程，提高物流的标准化和信息化水平，逐步提高商品流通领域物流作业的机械化和自动化程度水平，以有效地降低物流成本，提高物流效率，改善经济运行质量。

六、保障措施

（一）优化市场经济环境。一是继续深化经济体制改革，加快商品市场化进程。加快政府职能转变和改革审批制度，完善政府宏观调控的手段和方式，加强规划、调控和指导；进一步推进市场化进程，加快商品流通体制改革，完善市场决定价格的机制；加大力度发展资本市场，形成多层次的资本市场体系。二是进一步整顿和规范市场流通秩序，改善消费环境。要从流通渠道、监管责任和完善监督等层面为渝北流通秩序的不断改善提供有力手段；要继续在流通领域广泛开展\"诚信兴商\"活动，加强诚信体系建设，逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，营造一个有利于流通产业发展的良好环境。

（二）搞好市场建设规划。紧紧围绕重庆北部物资集散中心目标，在认真调查研究、科学论证的基础上，精心编制“十一五”商贸流通产业发展规划，以及商业信息、商业网点、批发交易市场、商业特色街(专业市场)、现代物流、连锁经营、电子商务等专项发展规划，并将其纳入城市总体规划框架中，完善商业发展的规划体系，防止盲目发展和恶性竞争。

（三）培育大型流通企业。一是鼓励扶持中小流通企业发展。重点是通过相关的税收支持、建立中小流通企业发展的专项资金、信用担保补偿资金，中小企业创业基金、财政贴息等政策和手段，构建中小流通企业的资金扶持体系，解决中小企业的融资难问题；同时设立中小流通企业法律援助体系等。二是通过财政贴息、信贷和融资等政策支持优势企业做大做强，鼓励流通企业以多种形式加强与工业、农业、科技、金融等产业的联合与协作，组建工贸、农贸、科贸、内外贸结合的大型流通企业，提高综合经济效益，增强市场竞争能力。

（四）加快流通现代化步伐。实施科技兴商战略，以信息化促进商品流通现代化，通过多种政策推动商品流通企业吸收引进国际国内先进商业管理科学，全面改善商业管理，逐步实现商务运作和管理专业化、程序化、标准化；加大商业发展的科技含量，积极采用先进的技术设备改造商业设施，重点商业设施和商品流通的各个环节要尽可能利用先进的科技成果；建立适应商业经济发展的人力资源开发和激励机制，保护和培养商业企业高级管理人才和经营人才；制定鼓励商业企业加强员工培训和知识更新再教育的措施，促进商业从业人员提高素质。

（五）加大商品市场建设投入。一是加大对流通基础设施建设的政策支持力度。将流通基础设施纳入政府支持的重点项目建设计划，对重要的商业基础设施如重要商品的储备设施、大型农产品批发市场、社会性的大型物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等加大政府直接投入和财政扶持力度。二是鼓励和引导民间资本对商品市场基础设施建设的投入。区财政要适时投入必要的引导资金，加快重点流通设施、商业街（区）道路等市政设施的改造，改善投资环境，积极吸引民间资本参与重点市场的建设。

（六）规范发展行业协会。按市场化原则规范和发展与商品市场有关的各类行业协会、商会等组织，增强其协调、服务和行业自律能力，发挥其在政府与企业之间的桥梁与纽带作用。加强行业协会建设，扩大行业协会的覆盖面，发挥其协调、服务、监督的职能。特别是注重发挥协会、商会在制订行业发展规划，建立行业信息数据库，加强行业的信息沟通与交流；协助政府立法、维护业内企业合法权益，加强行业自律等功能和作用。