渝北区政协副主席　陈浩川

中共十六大和十六届四中全会提出，构建社会主义和谐社会是中共执政的重要目标。这是中共在其执政史上第一次把和谐社会建设放在同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，是中共在提出科学发展观的基础上对建设中国特色社会主义事业执政理念的再次深化。

构建和谐社会可说是人类长期的理想。古今中外的思想家都程度不同地提出过“和谐”的概念，并不同程度的构思出一个个和谐的社会模式。其实“和谐社会”只是一个社会状态的概念。是指社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态，它是人类社会由低级向高级渐次趋进的一个无限过程。和谐社会的构建是一个浩繁的系统工程，需要全社会各阶层、各界别的人们积极参与和长期不懈的共同努力。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，无论从哪个方面讲，都与构建和谐社会有着密不可分的关系，正应当而且能够在这项工作中找到自己的位置，发挥独特的优势，作出积极的贡献。

政协按界别组成，是人民政协的一个特点，也是人民政协区别于其他组织的重要特征。政协各界别，是社会各界别的代表，它基本囊括了社会的各组成系统（除军队代表外），从一定程度上说，政协各界别的和谐，可以反映社会的各谐；社会的和谐必然导致各界别的和谐。如何促进政协各界别的和谐，充分发挥政协政协界别的作用，为构建和谐社会添砖加瓦，是各级政协必须认真研究的课题。为此，渝北区政协组织课题组，先后召开了各民主党派、参加政协的人民团体和各界代表人士座谈会，走访了各界知名人士和有关专家，对充分发挥政协各界别在构建和谐社会中的作用进行了深入的调研。

一、渝北区政协各界别在构建和谐社会中发挥作用的情况

（一）界别设置情况

政协章程第二十条明确规定政协设“若干界别”。各地方委员会“根据当地情况，参照全国委员会的组成决定”。我市各基层政协的界别设置，多则有二十四、五个界别，少则有十二、三个界别。各界别的名称大同小异。渝北区作为主城区，社会发育较成熟，界别比较齐全。第十二届政协有委员265名，设置22个界别。

（二）各界别发挥作用的形式

政协的组成和政协委员活动的方式以界别为主。但由于区县政协委员人数较少，有些界别发展还不成熟，在政协委员中的人数也比较少（由前表可见一斑），因此以界别开展政协委员的活动不方便，主要是以专委会为主体开展各种活动，政协各界别的特色和优势，得不到充分彰显和发挥。如我区主要是汉族聚居地，少数民族有17个共229人，占总人口的0.03%。少数民族作为一个界别在区政协里有4名政协委员，还被分化到各个专委会并在其中活动。这样时间一长，这些委员自身的界别意识被淡化了，代表界别心声，反映界别情况的作用得不到发挥。

（三）政协各界别在构建和谐社会中发挥作用的内容及效果

社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会。人民政协的性质特点、主要职能、两大主题以及委员构成等，都直接关乎和谐社会的构建。政协职能的发挥，无一不是在为和谐社会作贡献。随着中国民主政治进程的推进，各级政协发挥作用的领域越来越宽，作用越来越大，效果越来越明显。渝北区政协近年来，团结全体政协委员和各界人士围绕中心，服务大局，全面履行职能，工作取得明显成效。

一是调研成果质量高。区政协牢牢把握发展这个第一要务。按照“站位求高、建言求新、调研求精、效果求实”的工作原则，选择关系国计民生和人民群众切身利益，具有综合性、战略性、前瞻性的重大问题，比如“关于城区小学入学难”、“关于南华中学迁建”、“渝北农业基础设施建设”等问题，开展深入的调查研究，形成了一系列高质量的调研报告，提出的许多意见和建议被区委、区政府采纳，对全区的改革、发展、稳定产生了积极的推动作用。

二是协商视察效果佳。区政协坚持“围绕中心、服务大局，议大政、献良策”的工作思路，紧紧抓住关系全区经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题，深入开展协商视察活动。仅去年就组织开展协商视察活动29次，向区委、区政府提供了协商意见17件。先后组织开展了创建全国文明城区、创建国家环境保护模范城区、农业综合开发、城镇化建设、土地整理储备等专项视察活动，提出了许多富有真知灼见的意见和建议，对推动政府相关工作发挥了积极有效的作用。

三是参政提案上台阶。区政协按照“提升地位、凝聚力量、扩大影响、树立形象”的工作要求，抓住第一要务，着眼构建和谐渝北目标，进一步强化提案工作。近年来，政协提案的数量与质量越来越高，内容也更加广泛而深刻，提案工作机制更加科学合理，成功实行“联合交办”、“领导阅批”、“开门办案”、“目标考核”、“首长问责”等举措，效果非常好。如区政协反映的农转非人口的就业、城区环城车扒窃现象突出、推行机械化屠宰初期肉价上涨、城市道路开挖等问题，引起了区政府的高度重视，专门研究制定了解决办法，较好地维护了广大人民群众的利益和社会的和谐稳定。

（四）社情民意渠道畅。要求政协各界别、各委员深入群众、关注民生、体察民情，及时提出和反映社会上各阶层、各群体、各族各界的愿望和诉求，积极参与协调关系、化解矛盾，维护社会的稳定与和谐。

二、发挥政协各界别在和谐社会中的作用存在的问题

虽然区政协在过去作出了显著成绩，但在发挥各界别作用上还存在一些问题。

（一）界别意识问题。一是委员在协商推荐产生时，主要是由组织部、统战部在负责。组织委员履行职责、开展活动又主要是政协。招兵和带兵脱节，造成政协不很熟悉每一位委员来自于什么界别，其代表性和影响力怎么样。二是委员产生时没有作好沟通，有些委员自己也不知道自己是以什么界别代表的身份参加政协的。三是政协在组织活动时又忽略了界别的基础主体作用。因此政协各界别的界别意识不强，不能自觉、主动地从代表界别的角度参加政协开展的相应工作。

（二）界别组织问题。一方面是界别的组织领导问题。政协委员由各界别协商推举产生，是该界别中有代表性、有影响力和参政能力的人士。但进入政协后，界别没有组织，同界别的委员之间，关系是平行的、松散的，“群龙无首”，其活动没有统一性，单打独斗，各自为政，其代表所由产生的界别的意识淡化了。也就难于组织本界别的委员就本界别的重大问题共同进行深入系统地调查研究，取得共识。即使委员个人反映本界别的意见和建议，基本上也是零散的，没有经过界别集体的提炼、深化和综合，常常不能系统地、综合地表达本界别、本阶层最具代表性的、整体的声音。

另方面是界别结构问题。人民政协的界别设置，全国、省、市、县各级政协以及各政协之间不尽相同，基本覆盖了整个社会的各个阶层。但各地区社会发展不平衡，一味对应全国政协界别的设置，对本地区社会发展的特殊性估计不够，界别的设置必定不能体现政协具有最广泛的政治包容性和组织代表性，“囊括一切代表人物”（全国政协秘书长郑万通《学习贯彻政协章程努力推进政协工作》），进而把他们所联系的群众最大限度地凝聚起来，共同致力于现代化建设和祖国统一的大目标。界别的设置必须因地制宜、与时俱进。一是有的群体已发展为社会经济的重要阶层，发展为构建和谐社会的重要因素，政协没有相应的界别设置。二是受全国、省市政协的影响，一些在本地不具有代表性的群体，或者关乎和谐社会影响不大的群体，也勉强设置界别。造成了部分界别人数过少，只有2－4人，不便于开展界别活动。

（三）政协专门委员会、界别、委员之间的关系及工作机制不明确。政协开展工作界别意识不强。

三、充分发挥政协各界别在构建和谐社会发挥作用的几点建议

（一）抓好政协界别自身建设工作

1、要求委员树立界别意识，增强界别意识，做好本界别的代表，维护人民群众的根本利益。政协委员来自各党派、各团体、各族各界。政协委员具有十分鲜明的代表性，如果脱离了群众，就丧失了社会基础，就会失去代表意义。首先政协委员必须做好本职工作，从本界别着手，深入了解民情、充分反应民意，广泛集中民智。这样作调查研究，可以事半功倍。容易发现问题，分析问题，解决问题。二是作为政协委员不管在什么界别，考虑问题都不囿于本单位、本团体、本界别的利益；而要实事求是，从人民群众的根本利益出发，不人云亦云，不模棱两可，摆事实，讲道理，直言不讳，理直气壮。

2、从界别入手，提高政协组织的代表性和政治上的包容性。人民政协由各党派、团体和各族各界人士按界别组织的特点，决定了政协在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有巨大的包容性，这既是政协的特点，也是政协的优势。为了保持这个优势，必须随着社会的发展，根据社会各阶层、各界别的变化情况，按照政协章程的规定及时调整界别的设置，使政协界别的设置符合时代的发展要求，能够囊括社会的各阶层各界别，“囊括一切代表人物”。因为和谐社会的构建需要社会的方方面面共同努力，缺了社会的任一个界别都将构成不和谐因素。

3、健全机制，发挥政协各界别在国家政治生活、民主生活中的作用。一是界别设置的机制。政协章程第三十和四十一条指出界别设置经上届主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。因此这个机制有必要也符合章程的规定。应建立在每一届结束前一年，对本辖区的各界别进行调查研究，形成新的界别设置方案，供常委会协商决定的机制，使政协适应新形势发展的要求，尽可能把新的阶层、群体、界别包容进来。二是界别的工作机制。可以在专委会下设界别活动小组，小组不设领导只设召集人，保证界别委员之间的平等议事，求同存异。要尽量将同一个界别的委员安排在一个专委会里。委员比较少的界别，可以考虑几个工作性质相近的界别委员安排在一个专委会。安排包括视察、调研、协商等活动，要尽量突出界别特点、发挥界别优势。工作性质相近的两个界别可以联合组织活动，共同制定活动计划，共同组织实施；特邀界别的部分政协委员，根据本人意愿，在不改变委员界别身份的前提下，调整到与委员工作相关的界别活动组；界别开展活动可邀请其他界别的相关委员以个人身份参加。

4、完善制度，保证政协各界别在构建和谐社会能够充分发挥作用。要建立界别与党委政府相关职能部门的联系制度、界别活动制度、主席联系界别制度、界别工作联系制度、界别提案征集与社情民意反映制度。把专委会指导和联系界别活动的实效纳入政协机关年终考核体系，专委会考核表彰要注重界别作用的发挥。

（二）发挥好界别在构建和谐社会中的作用

1、组织各界别委员进行集中调研、视察、走访本界别群众，并以界别委员为单位集体编写提案、反映问题、提出建议。每位政协委员都要与所在界别、阶层的1－2位人士交朋友，建立经常性的联系，了解社情民意，倾听意见建议。各民主党派、工商联、人民团体的委员要结合界别阶层特点，紧紧围绕党委政府工作的重点、群众关注的热点难点，深入所在界别、阶层，开展调研，集思广益，建言献策。

2、重点发挥民主党派、人民团体等参加政协单位这些已有相当组织性的界别的作用。党派在人民政协中具有独特的地位，是人民政协开展活动的重要依托。中共作为一个党派参加政协，要发挥核心带头作用。各民主党派要强化政党意识，牢记政党的宗旨，不要将自己降格成一般性的社会团体，要在抓好促进第一要务工作的同时，着重在政治文明建设中有所建树。各人民团体要根据自身的专业特点，影响、组织自己所联系的界别、阶层人士，为构建和谐社会而努力奋斗。如工会，要充分发挥桥梁、纽带作用，完善阵地，联络感情、凝聚人心；科协要组织科技人员做好科普、科技服务工作等。

3、政协要为各界别发挥作用搭建平台。界别应是在专委会的指导下，各界别委员参加活动，发挥作用的基础单位。政协要根据所设界别的特点，积极安排政治协商、民主监督、参政议政、调研视察等活动，发挥界别优势。

4、拓宽界别活动范围。在一些重大的问题、事项和领域特别是人民群众普遍关心的热点、难点问题，应该让相应界别的委员发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。必要时可邀请该界别中非政协委员的代表人士参加。因为这些问题常常棘手难办，必须要熟悉情况的相应界别的代表人士、权威专家才可以协商出成果，监督到关键、参政到要害，为解决问题真正发挥作用。

5、定期召开界别工作研讨会。建议由市政协牵头，定期召开全市性的基层政协界别工作研讨会议，总结工作、交流经验，研究问题，推动政协的界别工作更上一个新台阶。

（三）努力构建和谐的政协

政协委员是各界别中有代表性、有影响力、有参政议政能力的人士。政协由界别构成，政协和谐了，则政协各界别就处于和谐状态，社会各界别也将受到影响而和谐起来。