渝北区政协副主席　　陈渝

社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。渝北区作为重庆北部的新兴城区，城市发展很快，城区人口已达30余万，社区居委会56个（其中城市社区居委会32个），社区建设工作起步于20世纪90年代末期，由于各级领导的重视、广大社区工作者的努力工作、社区居民积极参与，社区建设工作在较短时间内已经取得显著成绩，但作为一项新生事物，基础薄弱，社区建设从总体上来说，仍处于探索和完善阶段，还面临一些问题，这些问题已经影响了社区建设的发展。本文拟对社区建设的有关问题作一些初步探讨。

一、渝北区社区建设取得的主要成效

近几年来，区委、区政府将社区建设纳入全区经济社会发展的主要内容，按照区域推进、重点突破、典型引路、形成特色的思路，立足新起点，探索新途径，全力打造现代化新型社区。社区基础设施建设大力推进，社区工作者队伍素质明显提高，各项社区服务蓬勃发展，社区活动丰富多彩，社区居民的生活质量不断改善，保持着良好的发展态势。

（一）抓队伍建设，激活社区工作者队伍。从社区工作者入手，向社会公开选聘了一批文化较高、年龄较轻、素质较高的人才进入社区居委会，全方位提升了社区干部素质。现全区有社区居委会干部304名，平均年龄35岁，高中、大专以上文化程度占96%，党员占社区干部的54%。同时将办公经费、社区干部的误工补助、重大疾病保险、意外伤害保险和意外伤害附加险、养老保险等纳入了财政预算，稳定了干部队伍。

（二）抓规范管理，提高管理效能。一是建立了符合社区发展规律的一体化运行机制。即统一领导，成立了渝北区社区建设指导委员会，健全了全区各级社区工作组织体系，形成了由区委、区政府领导，民政部门牵头，各职能部门密切配合，街道和社区居委会具体落实，社会各方面大力支持，社区居民广泛参与的齐抓共管格局。二是大力加强以党组织为核心的社区基层组织建设，规范社区管理，强化社区自治功能。三是健全了社区居委会各项制度。主要制定了社区两委会职责、两委会工作制度、居规民约等15个制度和居民代表会议记录、社区成员代表会代表名册等“十簿十册”。

（三）抓阵地建设，改善社区办公服务条件。结合民政部实施的“星光计划”工程，实行社区建设与“星光计划”同步规划、同步设计、同步建设，做到规划、设计、风格、颜色、主体功能、标识“六统一”。多渠道筹集资金800余万元，落实建设用地24000余平方米，已建成24个社区居委会的办公服务用房13000多平方米，基本达到了布局合理、功能齐全、设施完备的目标。

（四）培育社区典型，打造精品社区。一是创建生态型社区。一方面加大了资金投入，确保环境卫生设施建设资金。另一方面大力加强了宣传教育，全面提高全民环保意识和文明素质。努力创造一个天蓝、地绿、水清、空气新鲜、整洁干净的社区环境，提高社区成员的居住质量，实现人与自然的高度和谐统一。二是创建学习型社区。紧紧围绕提高居民群众文明素质这一重点，开展创建学习型社区活动。在市民中广泛宣传，形成舆论氛围，用先进文化占领社区；与区图书馆建立了统一的借阅制度，并充分利用民政部开展的“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”，在居民中开展形式多样的全民读书活动、读书竞赛活动；各社区广泛开展了各具特色的家庭文化、校园文化、广场文化、楼道文化等活动。三是创建数字型社区。以互联网和社区宽带网为载体，以电子化社区服务、社区电子政务和社区电子商务为平台，对社区的资源、服务和管理等各个系统实施数字化的管理, 社区建设逐走上网络化的轨道，实现社区服务数字化，提高了社区管理与服务的水平和效率。四是创建服务型社区。紧紧围绕“小社区，大服务”的思路，以街道、社区居委会为依托，开展了全方位、多领域服务。做到了服务项目多样化，服务活动经常化，服务手段信息化，服务内容人性化。努力营造“安全放心、优美舒心、方便称心、互助热心、人人开心”的现代社区生活氛围。

二、渝北区社区建设存在的主要问题

渝北区社区建设取得了可喜的成绩，步入了全市先进行列，但在探索和发展过程中，对社区自治、管理体制、资源矛盾、建设资金等问题仍值得探讨。

（一）社区缺乏自治主体与机制。社区居民与社区中的单位参与意识薄弱，社区建设工作主要是政府倡导和推动，不少居民认为社区工作仅仅是街道、居委会的事，与己无关，绝大多数中青年很少参与社区事务，目前主要是离退休的老年居民参与社区活动。社区的单位还未能与社区利益捆在一起，这就导致这些单位缺乏社区意识，对于社区活动、社区自治仅仅是应付了事，而“单位人”对于自己所属的单位有着高度的依附性与依赖性、强烈的认同感与安全感。与之相反的是，对于自己的居住地则无法形成社区归属感和社区意识。

（二）社区居委会功能错位。目前社区组织职责模糊，实际上处于自治组织与党委、政府的职能部门之间的地位，从事大量本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作，几乎成了上级党委和政府的“派出机构”，没有时间和精力来办理社区自治这些分内的事，难以发挥社区群众自治组织的作用。

（三）社区资源开发利用不足。社区资源既有人力资源，也有物质资料、技术资源，既有政府提供的资源，还有各类社区组织拥有的各种资源。一方面社区资源闲置，社区组织的服务功能和运行机制不完善，造成浪费；同时社区中的机关、企业、科研机构等单位，各类人才济济，由于宣传组织等方面的缺陷，使这些人才优势在社区建设工作中并未得到充分利用，而且社区志愿服务活动的开展也不够广泛深入，一定程度上造成人力资源的浪费。另一方面，社区资源不足，随着人们生活水平的提高，社区居民对生活服务和文体活动的需求也在增加，但目前社会上提供的服务设施和活动场所数量有限，而这些设施主要靠政府投入建设，不能满足社区群众的需求。

（四）社区建设投资机制不健全。社区建设需要有大量的资金，而目前社区建设普遍缺乏资金，筹资渠道狭窄，资金来源不足，除以项目投资为主的政府投入外，驻社区的企事业单位、社会福利募捐和个人资助等社会性集资的数量有限，街道、居委会需要自筹社区建设资金，往往困难较大，缺乏一套自筹资金的机制与途径。

三、解决社区建设存在问题的建议

提倡社区建设的初衷，是为了适应建立有中国特色的社会主义市场经济需要，通过实行“两级政府、三级管理”的新体制，使城乡基层管理重心下移，在城市中由街道社区承接因政府职能转变而还原社会的社会职能和管理职能，逐步达到“小政府、大社会”的体制改革目标，为更好开展社区建设工作，解决社区建设存在的问题，作如下建议。

（一）明确职责，完善社区组织功能。实行社区自治，创建新的社区管理体制，要给予社区居委会以明确的定位，形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系，逐步完善社区的综合性功能，充分发挥社区的社会服务功能和心理归属功能。社区自治组织主要包括社区居民大会、社区居民代表大会、社区居民委员会、社区议事协商委员会、业主委员会等群众性自治组织。社区自治的参与主体还有社区中介组织，它在我国是一种新兴的社区组织，其根本特征在于它为社区公益事业服务的非盈利性，是社区组织发展的十分重要的方面，是社区兴旺发达的重要标志。如社区事务服务站(所)、社区慈善协会、社区老年协会、社区发展基金会、社区志愿者服务协会以及社区歌咏队、健身队、书画社等等。

（二）强化功能，形成广泛参与局面。社区建设的一项重要原则就是社区居民和社区内单位的广泛自愿的参与和介入，包括社会参与、经济参与、政治参与和文化参与。社区居民和单位自觉自愿参与社区活动或事务的程度，是社区开明程度和活力效应的反映，是社区发展的一项综合指标。一要精心培育各类社区组织，强化自我参与、自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的机制；二要开展持续而有成效的社区动员和民众教育，使居民转变观念，产生内在的主动参与意识和理解社区、支持社区建设的现代化行为；三要以丰富多彩的文化活动和优质的社区互助服务，创造温馨美好的社区环境，吸引居民主动参与。

（三）创新机制，保障社区建设投入。投入机制创新要遵循实事求是、因地制宜的原则，其目标应是社会化、市场化和产业化取向。一是在政府提供政策保障和少量初始启动资金的前提下，大力发展社区经济，将社区服务作为一个新兴的产业来培植，允许部分领域、部分项目进入经营运作范围，在增大参与的物质投入中，使福利保障、社区服务与市场供给结合起来，满足不同层次居民的需求，由无偿低偿服务向不同对象区别对待转变，民政对象、特殊群体坚持福利性服务，一般群体提供有偿便民服务，加快社区服务的产业化进程。二是社区建设投入方式也应创新拓展，不仅包括资金投入和劳务投入，还应鼓励实物投入、社会救助和赠与、无形资产投入、间接投入等多渠道、多层面的投入，适应市场经营性的要求，建立起产业化的运行机制，在经营中求生存、促发展。三是大胆引入市场机制，由政府包办向政府为主、多方参与的市场化经营转变，积极引导驻区单位参与社区服务，可以用闲置资产参与，也可以用经济援助、人力合作的方式参与，充分挖掘社区资源。

（四）加强领导，引导社区健康发展。充分发挥政府职能部门在社区建设中的主导、引导、组织、协调、服务作用。要根据“面向社区，工作重心下移，权随责走，费随事转，责权利配套”的工作思路，明确街道办事处、政府职能部门与社区居民委员会的关系是“指导与协调、服务与监督”关系，从根本上转变“权力在上，责任在下”的不合理状况，建立起新型的基层管理体制。在党委和政府的领导下，制定有关社区建设和发展的宏观规划和政策，组织协调督促各有关政府职能部门，相互配合，形成合力，共同推动社区建设和发展。