渝北区人民政府区长  吴  亚

科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新的历史条件下，深刻总结我国现代化建设历史经验提出的重要战略思想和指导方针，科学地回答了为何发展、怎样发展、发展什么等重大问题，是指导我们抓住机遇、加快发展的科学的世界观和方法论。用科学发展观统领我区经济社会发展，就是要以建设和谐社会的理念，按照“远近结合、协调发展，南部地区上档提速、北部地区改变面貌”的思路，谋发展、抓发展、促发展，加快建成长江上游空港强区，这既是历史赋予我们这一代人的责任，也是当前最紧迫的任务。

一、用科学发展观统领经济社会发展，必须立足于快，着眼于好，坚持“三个不动摇”

（一）坚持能快则快尽量快不能动摇。科学发展观是用来指导发展的，发展是科学发展观的第一要务。科学发展观所强调的“全面、协调、可持续”和“五个统筹”，其根本目的都是为了发展，离开了发展这个主题，科学发展观也就失去了意义。从这个意义上讲，坚持科学发展观的实质就是要用新的发展思路解决发展道路上遇到的各种矛盾和问题，避免走弯路，实现经济社会更快更好的发展。

直辖以来，我区不管是经济还是社会事业，发展明显提速。特别是近几年，随着主城核心区向北拓展进程的加快，发展速度又出现高走拐点，呈现旺盛势头，去年主要指标创下建区10年最好水平。来之不易，这是全区人民共同努力的一个里程碑。

横向比较，由于起步较晚，基础薄弱，差距还很大。我区生产总值才93.6亿元，只占主城九区平均数的85%，人均量11614元，在主城九区排倒数第1位，只占北京的31.5%、上海的21%、天津的36.8%；地方财政收入（不含北部新区）只占主城九区平均数的98%，人均730元，在重庆主城九区排第5位，只占北京的10%、上海的8.8%、天津的23.7%；城镇居民可支配收入排主城九区第6位，只占北京的58.5%、上海的54.8%、天津的79.7%；农村居民人均纯收入3168元，在主城九区排7位，只占北京的44%、上海的43%、天津的48.6%。我区目前最大的实际是发展不够，解决一切问题的根本出路也在于加快发展。因此，我们当前和今后一个时期的首要任务是：本着能快则快尽量快的原则，再提速，保持旺盛势头，拉长旺盛周期，千方百计加快发展。在发展中崛起，在发展中缩小差距，在发展中实现新跨越。一切工作都要服从和服务于这个首要任务。

（二）坚持以经济建设为中心不能动摇。发展的问题，首先是一个改变落后、赶上先进的问题。在社会主义初级阶段，物质财富的增长，始终是发展最核心、最基本的内容，没有物质的快速增长，其他各方面协调发展的社会目标就很难实现。科学发展观要求经济社会全面发展，不是说改革开放20多年来的发展有问题，而是在发展过程中，我们的一些发展思路、发展观念、发展模式已经越来越不适应新阶段发展的要求，用科学发展观统领经济社会发展，就是要纠正重经济指标，轻社会进步；重物质成果，轻人的价值；重眼前利益，轻长远福祉的偏颇。但这并不意味着发展经济已经退居次要位置，更不意味着经济建设不重要了。必须明确，经济发展虽然不是发展的全部内涵，却是发展的核心内涵。

人类社会的发展规律昭示我们：生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。发展首先要抓经济发展。坚持科学发展观，强调经济社会的全面协调发展，不是否定以经济建设为中心。相反，只有毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力解放和发展社会生产力，才能增强综合实力，才能为文化、教育、卫生、社会保障等事业的发展打下坚实的物质基础，才能促进经济社会全面协调可持续发展。坚持以经济建设为中心，是我们党领导人民建设中国特色社会主义的一条基本经验，也是党的基本路线的核心内容。对于我们渝北这样一个基础差、底子薄、实力弱的地区来讲，坚持以经济建设为中心是一个永恒的主题，永远不过时，永远不能有丝毫动摇。

（三）坚持做好“三篇文章”不能动摇。第一篇文章是依托园区平台加快新型工业化步伐。工业对我区来说，是潜力所在，是希望所在，要按照新型工业化的要求，围绕“1563”思路，坚定不移走“工业强区”之路。布局规划要坚持三条原则：几个园区产业不雷同，互不争夺资源；主动接受北部新区辐射，形成产业互补；支柱产业和为其服务的企业相配套，形成链条。空港工业园主要布局汽摩制造和轻纺工业，两路工业园主要布局模具制造和服装工业，高效农业园主要布局以农副产品加工为主的食品工业。结构调整要实现三个集中：产业向汽摩、制造、轻纺、食品、医药化工集中，生产力布局向园区集中，所有制向非公经济集中。具体抓手要着力三个方面：一是加大投入。目前我区工业正处在起步阶段，要实现“工业强区”目标，加大投入是重要前提。一方面加快园区基础设施建设，增强承载能力，使园区真正成为发展工业经济的载体和平台。另一方面通过搭建融资平台、加大融资力度，直接增加工业项目的投资，催生一批骨干企业早建设、早竣工、早投产、早见效。二是全力招商。本着政府推动与市场调节相结合、走出去与请进来相结合、组团造势与点对点对接相结合，始终瞄准和主攻国内外500强企业，瞄准和主攻日韩、港澳台和国内长三角、珠三角地区的产业转移，瞄准和主攻市内“退二进三”骨干企业，全方位招商引资，突出抓好带动力强的大项目，争取每个园区每年能入驻1个投资上10亿的龙头企业。三是扶优扶强。坚持有所不为有所为，将生产要素向优势企业、大企业、高科技企业和带动性强的企业集中，倾全力把好的做大，把大的做强。

第二篇文章是借助空港优势发展现代服务业。空港是我区最大的优势，加上四通八达的水陆通道，交通优势明显。据此我们可以判断：服务业将迎来一个加速发展时期，在可预期的时间内，将同工业并驾齐驱，成为国民经济的重要支撑力量。发展服务业，要坚定推进“五个一”，即“一场、一圈、一心、一品、一业”。“一场”就是围绕江北国际机场，大力发展航空运输业及其配套产业，推进空港国际化，集聚人流、物流、资金流、信息流，更加集中，扩大对外开放力度。“一圈”，就是立足空港，打造空港商圈。发展商贸、餐饮、娱乐等人性化的消费中心，增强对进出港宾客的吸引力，服务空港，以港兴区。“一心”，就是构建重庆北翼的物资集散中心。借助交通枢纽地位，发展仓储、中转、配送等现代物流业，以及大型的批发市场和大集团、大企业的结算中心，增强区域性的集聚效应。“一品”，就是打造旅游精品。围绕都市休闲、都市工业、都市生态、都市康乐，打造都市快感旅游主题，开发、保护和利用好统景温泉、张关溶洞、龙兴古镇等旅游资源，培育成片连线景点、景区，不断提升旅游产品档次，延长旅游产业链条，满足人们的时尚消费要求。“一业”，就是做大做优做精房地产业。我区是全国环境保护模范城区，人居环境好，是投资兴业、居家生活的理想之地。要借助这个优势，充分利用好山、水自然资源，开发建设一批规模大、品质优、品牌效应好、吸引力强的高中档精品楼盘，启动悦来片区开发，抓好后备房产资源储备，努力把我区打造成重庆最大的都市风貌展示区、最适宜人居住的生态型城区。

第三篇文章是突出城郊特点发展都市型农业。我区是新城区、大农村并存，南北差距大，二元经济结构突出的一个主城区，要使经济整体跃上一个新水平，必须解决好农业、农民和农村问题。一是围绕龙头企业的带动，调整好农村产业结构。集中力量加快农业科技园区建设，积极扶持和壮大农业产业化龙头企业。依托龙头企业的辐射带动作用，加速建设优质高效农产品基地，延伸农业产业链，提高农产品附加值。二是围绕农业产业升级，实施品牌战略。继续坚持淘汰一批、提高一批、发展一批、培育一批的思路，做大做强具有一定特色，又有一定规模和市场的优质农产品品牌，扩大知名度和影响力。通过培育一批农村合作经济组织和重专大户，把千万家农户与大市场联系起来，提高农产品的商品转化率。三是围绕农村富余劳动力转移，发展好劳务经济。进一步加快“农民素质培训工程”，促进农民普工技工化。建立健全中介组织，搞好农民就业指导，有组织有秩序加快农村富余劳动力转移，提高农民工资性收入。四是围绕“服务城市、富裕农民”，发展绿色产业。以建设高效农业区和促进农民增收为目标，优化“三大片区”布局，推进“三大经济带”建设，发展“三色农业”，尤其是大力发展都市生态型农业，致力把我区建成全市的优质蔬菜供应基地、优质农产品加工基地和城市居民休闲的都市生态园，把农业做优、农民做富、农村做活。

二、用科学发展观统领经济社会发展，必须按照全面、协调、可持续的要求，妥善处理“三个关系”

（一）妥善处理南部与北部的关系。对于我区南部和北部两个片区的发展，有两点不可回避。一是南部和北部经济社会现状和生活水平相差悬殊，不可回避。2004年南部四个街道生产总值46.52亿元、占全区总量的50%，人均18856元，而北部20个镇只有18.22亿元、占全区总量的19.2%，人均3660元；地方财政收入全区5.3亿元，南部四个街道1.72亿元、占全区总量的32.5%，而北部20个镇只有0.25亿元、占全区总量的4.7%。这个差异是历史形成的，地理位置、基础设施配套是决定性因素。二是南、北两部的绝对差距在今后一个时期还要继续拉大，不可回避。这是因为，南部基础较好，正在加速发展，而北部尚处在平稳推进，加之南部的经济总量大、北部的经济总量小，南北两部的绝对差距在今后很长一个时期内，不但不会缩小，反而还会拉大。这是现实，不承认这一点不是实事求是。

怎样用科学发展观推动南、北部共同发展，处理好南、北部的关系，可归结为两句话：“南部地区上档提速，北部地区改变面貌”。南部对全区来讲，就象一列火车的火车头，全区经济社会的走向、综合竞争实力，很大程度上取决于这个火车头的带动能力，我们能不能在新一轮竞争中抢占先机，赢得主动，很大程度取决于南部的发展。由于历史和地理的原因，南部地区具备了集聚生产要素的能力，已经成为先进生产力的载体，随着主城核心区向北拓展、机场国际化程度提高、外环高速路和轻轨线建成，集聚力、承载力还会大大提升。我们必须因势利导，本着能快则快尽量快的原则，加大对南部的建设力度，促进南部地区上档提速，通过南部地区的发展，实现与主城核心区的对接，增强支持北部地区的能力。北部，农业人口多、幅员面积大、基础条件差，要在短时期内赶上南部地区，是不现实的。当前和今后一个时间，对北部这一块，工作的出发点和落脚点要定位在改变面貌。一是加大对北部地区的投入，保证预算内财政支出在北部地区的增长速度高于全区平均增长速度。二是集中力量改善交通为重点的农村基础设施，力争到2010年，基本形成“五纵五横”和“旅游大小环线”公路网络，镇际间公路全部硬化或黑化，主要村道硬化或黑化，彻底改变农村交通状况，彻底解决人畜饮水困难问题。三是本着规划先行、量力而行、尽力而为、适度超前的原则，加大6个中心镇和14个一般建制镇的建设力度，加快城镇化步伐，提高文明水平。

（二）妥善处理经济与社会的关系。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供了精神动力、智力支持和必要条件。随着人民物质生活水平的不断提高，人们对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济共同发展。如果社会事业发展滞后，经济也难以实现持续快速发展。用科学发展观统领经济社会发展，就是要看到经济增长所带来的种种社会问题，立足于社会整体的发展来解决这些问题，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展。坚持“三个并重”，优先发展教育。即：义务教育和职业教育并重，一方面确保适龄儿童都能接受九年义务教育，另一方面要着眼提高劳动者素质，高度重视职业教育的发展；普及与提高并重，把提高教育教学质量摆在突出重要位置，办群众满意教育；国办和民办并重，在加大政府投入的同时，要鼓励和支持社会力量办学，逐步形成全社会办大教育的良好格局。强化“科学技术是第一生产力”意识，抓好科技成果推广和科技知识普及，提高科技成果转化和科技对经济的贡献率。发掘、培育地方特色文化，突出抓好农村文化阵地建设，提高有线电视覆盖率和信号传输质量，利用喜闻乐见的文娱活动，营造健康向上的文化氛围，深入推进文明创建活动，激发广大干部群众的创业热情。加快发展卫生事业，认真做好各类传染病的防治；重点抓好中心卫生院和镇卫生院建设，继续实施农村合作医疗，确保城乡居民有地方看病、看得起病、有病能得到及时治疗。

（三）妥善处理当前和长远的关系。既重视当前发展，也考虑长远发展；既从长远利益出发，也从当前的基本区情出发。从总体上看，当前我们正处在一个加速发展的时段。作出这个判断主要有六个方面的因素：一是全市发展的态势很好，为我们营造了一个良好的外环境；二是通过建区十年的努力，完成了必要的原始积累，为新一轮发展奠定了较好的基础；三是地势开阔平坦，用地条件好，主城核心区向北拓展，成为重要的加速器；四是北部新区正在成为一个新的增长极，其带动作用越发凸显；五是三个特色园区规模比较大、势头比较好；六是城市建设和以交通为主的基础设施有较大改善，为生产要素的乘数聚集创造了条件。只要不松劲、不泄气，按既定的思路一步一个脚印向前推进，近几年这个速度不会有大的波动。但要做到再提速，在一个较长时期内保持强劲发展势头，拉长旺盛周期，实现可持续发展，必须突出抓好三个方面的工作。一是要抓好项目带动。应该说，我区经济是一个典型的投资拉动型，投资是拉动经济增长的主要动力，虽然消费在不断升温，这种格局在10到15年内不会有大的改变。这也意味着要保持经济持续增长，必须保住投资强度不减。项目是投资的载体，必须把项目建设摆在重中之重的地位，按照国家宏观调控政策，认真搞好项目策划、包装、争取和建设四个环节的工作，特别要抓住西部大开发、三峡移民和党中央国务院高度重视“三农”等历史性机遇，抓好基础设施和产业两大类项目，为长远发展、可持续发展打牢基础。二是要强化节约意识，在发展中引入成本理念，节约能源、节约用水、节约原材料、推进资源综合利用，大力发展循环经济。特别要节约和集约利用土地，新上项目，要把占地多少与投入和产出挂钩，要严把投资强度和建筑容积率两大指标，充分利用好十分宝贵的土地资源。三是要注重人才队伍建设。从一定意义上讲，一切进步与落后都源于人的素质。经济发展要达到高水平，文化发展要体现高品位，关键在人的素质的提高。一方面要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的标准，致力营造干事创业的社会氛围，最大限度地释放人的潜能，充分发挥人才的积极性和创造性。另一方面要加大公务员队伍和各专业技术人员队伍的培训，不断适应形势发展需要，较好地承担起发展和建设的重任。

 三、用科学发展观统领经济社会发展，必须贯穿以人为本的理念，做到“三个同时”

 （一）在全力推动经济增长提速的同时，要保证广大群众生活水平得到同步提高。发展经济的目的，是为了满足人民日益增长的物质文化需要，这是科学发展观的落脚点，是“三个代表”重要思想的本质要求，是我们党得以长期执政的基石，也是我们的事业能够不断取得胜利的重要保证。一定要使群众得到应该得到的、与经济社会发展总体水平相当的、看得见的物质利益。一是要正确处理“吃饭”和“建设”的关系。必须始终坚持“一要吃饭，二要建设”的原则。搞建设要从实际出发，量力而行，充分考虑财力和群众的承受能力，既要加大融资力度，利用政府信誉和财政扶持适度举债，提前实施一些关系国计民生和经济社会发展的一些基础性工程，又要防止“吃子孙饭”，“背子孙帐”，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程，损伤群众眼前利益，挫伤群众积极性。二是要千方百计做好就业和再就业工作。把就业当作民生之本，认真落实促进就业和再就业政策，进一步拓宽就业领域和渠道。积极发展劳动密集型产业，加大职业技术培训，探索弹性就业和非正规组织就业形式，扩大和规范劳务输出，鼓励自主创业，千方百计增加就业，把登记失业率控制在4.5%以内。三是加快建立新型社会救助体系。围绕城乡低保、农村五保、灾民、优抚和生活无着的流浪乞讨人员等救助对象，以完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助系统为重点，力争尽快在全区建立起以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任明确，社会广泛参与，与我区经济社会发展水平相适应的多层次、全覆盖、互补性的新型社会救助体系。认真落实灾害应急救助制度、城市和农村最低生活保障制度、农村五保供养政策、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助制度、农村和城市医疗救助制度、教育救助制度、廉租房保障制度，积极开展就业、法律等援助工作，尊重农民工的人格和劳动，切实解决好低收入群众和受灾群众的生活、就医、子女上学、住房四大难题，保证每一个社会成员都能享受到经济社会发展带来的实惠。

（二）在加快发展的同时，要更加注重环境保护。良好的生态环境，是社会生产力持续发展和人的生存质量不断提高的重要基础。要彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，在全社会营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，增强全民的环境保护意识。我区通过多年持续不懈的努力，环境保护取得了很好的成绩，人居环境得到较大改善，今年被国家环保总局授予全国环境保护模范城区称号。今后，我们要围绕保护好这个含金量很高的牌子，在五个方面进一步加大力度。一是要巩固退耕还林成果，提高国土绿化率。以风景保护区为支点，动员全民动手种树、栽花、植草，在城市建设中把绿化率作为规划和工程验收的硬指标，确保在近5到10年内，国土绿化率提高20到30个百分点。二是以防止水污染、保护清洁水源为重点，抓好城区污水废水管网建设、保证污水处理厂正常运行、加强御临河流域治理。三是以净化空气、提高大气质量为重点，加大查处城区的扬尘、燃煤、油烟和汽车尾气污染力度，下决心解决群众反映最强烈的大气污染、危险废物和噪音扰民三大突出问题。四是防止工业二次污染，严格环保准入，提高环保准入门槛。经济效益再好、就业岗位再多，但污染很重的企业禁止在我区落户。五是加强农村环保工作，以转变农民的生产、生活方式为核心，开展农村环境综合整治，切实保障农产品安全。

（三）在讲求效益的同时，维护社会公平、公正。构建社会主义和谐社会，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务，维护和实现公平和正义是构建社会主义和谐社会的主要环节。只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能发挥出来。讲效益是市场经济的一个基本法则，在追求效益的同时，要把维护社会公平放到更突出的位置。当前要本着同经济社会发展阶段相适应，同生产力发展水平相适应；既尽力而为，又量力而行；既充分重视、严肃对待，又不超越阶段、吊高胃口三原则，综合运用各种手段，认真解决三大突出问题。一是要借《公务员法》的正式实施和国家公务员工资制的推行契机，切实解决部门间、地区间分配明显不公，收入差距过大问题；二是要加快建立公共财政体系，推进财政体系改革，通过增加公共支出、加大转移支付等措施，支持薄弱环节、相对落后地区的发展；三是致力在制度上、政策上努力营造公平的社会环境，倡导公正的舆论环境，从利益调节、政府施政、执法司法等方面采取切实有效措施，逐步做到保证社会成员都能够进行劳动创造，都能够平等地参与市场竞争、参与社会生活，都能够依靠法律和制度来维护自己的正当权益，致力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新渝北。