－－西部大开发取得的成就

　　据国家发展改革委等有关部门统计，西部大开发自２０００年实施以来，至２００５年底，我国累计在西部开工建设的交通、水利、能源、通信等基础设施重大项目共７０项，包括“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路等，投资总规模约１万亿元。在高强度的投资拉动下，２００５年西部地区生产总值达到３．３３万亿元，比２０００年翻了一番，年均增长速度为１０．６％。

　　有关专家认为，西部大开发取得初步成效，具体体现在以下几个方面：

　　（一）固定资产投资增长提速。自２０００年起，国家财政预算内投资的重点开始转移到西部地区。在国家财政投资和国债资金的引导下，西部十二省区市全社会固定资产投资增速明显加快。在２０００至２００４年间，西部十二省区市全社会固定资产投资年均增长２０．５％，比全国平均增速高１．９个百分点，并分别比东部和中部地区高２．１和１．０个百分点。

　　（二）经济增长速度逐年加快。从１９９９至２００４年，西部地区生产总值（ＧＲＰ）增长速度已连续五年逐年加快，１９９９年为７．２５％，２０００年为８．４７％，２００１年为８．７４％，２００２年为１０．０％，２００３年为１１．２９％，２００４年已达到１２．７１％，２００５年扣除物价因素后，增长速度达到１２．７％，与上年基本持平，今年上半年，西部地区的增长速度又进一步提高到１３％。

　　（三）城乡居民收入不断提高。从２０００到２００３年，西部十二省区市农村居民人均纯收入由１６６１元增加到１９３６元，平均每年增长４．４９％，基本上与全国保持同步增长（４．４３％）。相比之下，西部城镇居民收入增长速度要低于全国平均水平，但也在不断提高，在这期间，西部十二省区市城镇居民人均可支配收入由５４８６元增加到７２３５元，平均每年增长９．４５％，比全国平均水平低０．８３个百分点。

　　（四）东西差距扩大幅度减缓。实施西部大开发以来，虽然我国东西部发展差距仍在进一步拉大，但其年均扩大幅度已明显减少。在“九五”前四年（１９９６－１９９９），我国东西部人均地区生产总值相对差距平均每年扩大幅度为０．６５个百分点，实施西部大开发以来，到２００４年，这一相对差距年均扩大幅度已下降到０．３４个百分点。

　　－－西部大开发政策的绩效分析

　　六年多来，西部开发政策实施效果如何？如何对这些政策的效果进行一个比较客观的评价？社会科学文献出版社总编辑邹东涛教授、中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀、西安交通大学金融系教授李香菊等有关专家通过对比分析等方法，认为中央和各部委近年来出台的西部开发政策在整体上促进了西部地区ＧＤＰ快速增长的同时，在政策效应上也出现了一些不尽如人意之处：

　　一、国家有关西部产业结构调整的政策基本没有达到预定目的

　　从近１０年来西部十二省区市第二、三产业占当年ＧＤＰ比重的走势看，西部地区从１９９５年至２００１年，第二产业占ＧＤＰ的比重一直是稳定的，基本维持在４０％左右，２００１年后略有上升，但最多也只上升了３个百分点；第三产业占ＧＤＰ比重则一直在４０％以下，在２００１年以后甚至逐年下降。这说明，即使考虑到政策的时滞效应，国家有关西部产业结构调整的政策也基本没有达到目的，西部近年来的高速发展，一方面得力于国家大量的基础设施建设投资拉动，一方面得力于国内能源紧缺，因此西部的发展整体而言仍然是一种以能源、原材料等初级产品的出售为依托的低水平的发展，经济的竞争力极为有限。

　　二、西部开发中，某些政策的社会效应比较明显，某些则不明显

　　以教育和卫生为例。大开发以来，西部医疗卫生事业和教育事业尽管变化幅度不一，但都有变化，尤其是高等教育获得了加速发展。但医疗卫生事业的变化则不明显。

　　三、西部开发政策的生态效应开始显现，但需要进一步加强

　　１９９５至２００４年，通常情况下与政策的生态效应正相关的西部农林牧渔业总产值从４５９０．５亿元上升到８６５４．８亿元，增加将近一倍。从这一指标看，西部开发政策的生态效应已开始显现。但从工业废水、废气排放量的变化看，西部地区１９９５年工业废水排放量为５０６５８１万吨，到２００４年已增加到５９７６５亿立方米，翻了一番还多。这说明西部开发政策中的生态政策的实施仍需进一步加强。

　　－－有关专家对西部大开发政策“一路走好”的建议

　　专家认为，国家西部开发政策，下步重点应在以下几方面下工夫：

　　（一）有关部门和各省区市确定未来西部大开发的政策走向，应该以国家“十一五”规划为指导，着力优化西部开发的投资硬环境、软环境、综合商务成本环境和产业配套能力环境。编制《“十一五”西部开发总体规划》，应以此作为增强西部自我发展能力的突破口。

　　（二）中央政府应尽早出台《健全区域协调互动机制的意见》，鼓励和支持各地区开展全方位、宽领域、多形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局；鼓励发达地区采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区；按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。同时国家还应该继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。

　　（三）更加关注西部农村的发展与建设。到“十一五”期末，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。２００６年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。

　　（四）各部门应结合自身工作职责落实中央西部大开发政策。为此，国家应尽快出台《西部开发法》，以法律形式固定西部大开发中的各种关系。按照资源合理有效开发利用与保护、建设生态环境相结合，经济、生态和社会效益相统一的原则制定的《西部开发法》，应包西部大开发在国家发展中的战略地位、西部开发的政策倾斜与实施、西部开发的稳定资金来源问题、西部开发的时序及政策调整问题、西部生态环境保护问题等。

　　同时，财政和税务部门也应继续探索西部大开发的税收优惠政策，对符合国家产业政策、具有西部特色的经济领域和优势产业的新增投资部分，在一定的时期内给予恰当的税收优惠，针对西部地区基础设施建设严重滞后的状况，对基础设施建设有关的一些税种给予一定的优惠，以及进一步加大中央对地方一般性转移支付的力度等。

　　此外，人事部门在户口、身份、人才流动方面应给予更宽松的政策，鼓励人才向西部流动；对于西部大开发急需的人才，在经费安排、项目审批、职务晋升、专业技术职务评聘、工资调整、各种保险等方面给予更加优惠的政策；支持中东部地区人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等形式参加西部大开发。

来源：新华社