区县招商引资陷入恶性竞争(2004-12-10) --- 面向全国、面向世界、服务大局、服务发展

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区县招商引资陷入恶性竞争(2004-12-10)

网络编辑：admin 文章来源：重庆市政府公众信息网更新时间：2006-11-8

    为吸引投资项目，一些区县不惜以超低价出让土地、滥用优惠政策，令地方财政“虚脱”，这一现象已引起市政府高度关注。市发改委课题组为此进行了专题调研，并于昨日公布了研究报告。
    区县政府大打土地价格战
    报告指出，近几年，各区县地方政府在招商引资中的无序竞争特别引人关注。
    经初步调查，我市主城区工业用地出让金约20万元/亩，商业用地约30万元，渝西和三峡库区工业用地的出让金为3-10万元/亩不等。但有的采取“一事一议”、“一企一策”的办法，相互攀比谁的地价低，引发了区县土地价格战。
    价格战中还有“情报战”。例如在去年，市政府公布十五期间退出主城的工业企业名单后，铜梁、璧山、江津、黔江等地均组成招商团，潜伏主城打探谁的土地价格低。当时有区县公开放出消息，可为进场企业提供5万元/亩（已低于成本价）的地价，并为自己所看好的沙坪坝虎溪纺织企业规划专门的纺织园区。
   “这还不是最让人头疼的。”知情人士说，土地出让金是县级财政收入的重要来源之一。部分企业利用区县急于引资的心态，以低廉的价格拿到土地后却不投资。之后直接或者变相倒卖土地，造成土地收益流失。
    调查还发现，我市部分区县土地出让金本级财政留成部分的返还比例高得惊人，最高的已达到了80％；有的还允许分期支付土地出让金，并延长缴纳年限。有的甚至连土地整治成本都无法收回，令地方财政背上重负。
    血拼优惠政策滋生隐患
    市发改委昨日分析，区县不惜成本血拼优惠政策，很可能引发一系列隐患。
    由于外来投资总量较小，而招商引资工作是考核区县领导的硬性指标，不少园区对项目“来者不拒”。这样一来，原定的产业布局和规划难以实现，产业之间配套能力也相当差，长远发展后劲堪忧；且极易放宽对污染型项目的准入尺度，造成污染。
    还有一种说法是，各地政府提供的优惠政策各不相同，税收减免政策有一定时限。优惠期满，部分投机性较强的企业会选择易地发展，寻找合理避税的机会，会导致税源流失、就业机会减少。
    新闻分析
    四大原因导致滥用优惠政策　
    什么原因导致区县滥用优惠政策？市发改委课题组认为，原因有四。
    首先，受经济基础、地理区位、发展环境等因素制约，一定时期内，我市的外来投资，特别是产业投资难以像东部地区那样出现“井喷”。
    第二，近年来国债“淡出”，招商引资成为保持经济持续增长的重要“法宝”。从这一角度分析，区县招商引资竞争现象短期内难以避免。
    第三，重庆外来投资总量一直有限，一定程度上限制了各区县招商引资的空间，竞争形势自然异常激烈。
    第四，现行干部考核制度过分强调经济总量。在拉动GDP增长的“三驾马车”中，投资是政府最容易调节控制的环节，也就理所当然地成为发展竞争的主要手段。在争取国家和市政府政府性资金投入以外，外来投资也是争夺的重点。
(重庆商报)