重庆的市情是大城市与大农村并存，统筹城乡发展的目的，是为了破解这个传统二元经济结构带来的发展难题。而在大城市与大农村之间，作为中间环节的区县城市，将是统筹城乡发展的关键。将其做大做强，增强其吸纳、辐射以及承接产业梯次转移的能力，可谓是统筹城乡的战略支点。

    时代信报讯

    农民工进城须有序转移

    “城乡统筹，并不是将农民转为市民就完成了，应该是一个有序转移的过程。”1月22日，重庆市政协三届二次会议上，市政协委员、外经贸委副主任王济光的10分钟大会发言，向与会者传递了这样的观点。

    在这篇题为《强化县域经济是统筹城乡发展的关键》的发言中，王济光提出，根据著名的“马斯洛需求理论”，不同的人有不同层次的需求，在转移人口的过程中，就应该按部就班，严格遵守社会规律。

    无独有偶，采访中一位不愿透露姓名的政协委员，用“不堪重负”向本报记者表达，在日益庞大的主城，城市公共设施面临的压力。

    他认为，统筹城乡的大背景下，农民进城是必然。同时，城市化中，不仅是农民，主城楼市急剧涨价，又促使一些有购买能力的区县居民到主城买房落户。两支进城大军，使得城市人口急剧膨胀。

    2005年出台的“十一五”规划，预计2020年重庆主城人口达到930万。“但是现在看来，根本用不着那么久。”这位政协委员说。重庆人人皆知的市情是“大城市与大农村并存”，统筹城乡发展的目的，也是为了破解这个传统二元经济结构带来的发展难题。但是人们为什么就想不到，在大城市与大农村之间，还有一个中间环节———区县城市呢？

    事实上，本届两会召开之前，市委书记薄熙来与重庆40个区县的区县委书记、区县长座谈时指出，区县的发展是重庆强大的基石。

    昨日，常务副市长黄奇帆在参加代表团讨论时也表示，在城乡统筹的大环境下，31个区县(主城9区之外)的县城才是农民工进城的主要流向地。

    市政协委员，区域经济专家、重庆工商大学校长王崇举在接受本报记者采访时也表示，发展区县，做大区县城，是破解传统二元经济结构的一个新思路。特别是做大区县城，增强其吸纳、辐射以及承接产业梯次转移的能力，无论是对缓解主城压力，还是促进农民进城，加快城镇化，都有好处。

    主城不能变为直辖大乡场

    几年前，王济光曾出差到日本，看到当地的地铁站非常大，人流密集，但一拨一拨的人流经过后，周围仍然非常整洁。

    此时，他又想到重庆刚直辖时，农村人口大量涌入城市，城市面貌非常糟糕，当时的重庆被称为“直辖大农村”。

    他认为，农民从农村直接进入大城市，由于生活习惯、知识结构等不同，产生强烈的身份和心理落差，在城市找不到归宿感，成为都市里的“他乡人”。

    此外，从城市的角度讲，大量人口集中涌入城市，将给城市带来很大的压力，城市容纳力、社会公共资源有限，管理成本将大大增加。

    王济光说，他一直在想，重庆统筹城乡应该选择什么样的突破口？

    此前，普遍的观点是，以农民工为突破口。但是农民工进城的前提是，如何发展城市，解决农民工问题，让农民融入城市，进而更好地发展城市。

    但是现实中农民工往往成了两栖的候鸟。黔江区委书记、市人大代表洪天云，为记者讲述了一个故事：去年5月，他到黔江区的沙坝乡调研，发现该乡有一个现象，外出打工的农民都陆续回到了老家，自己创业，以沙坝乡为例，这个乡里有200多家养猪场都是这些返乡农民创办的。

    一位农民告诉洪天云，他创办的养猪场每年可出栏生猪200多头，而10多万元本钱全是他10多年打工挣来的。

    “当问到他们为啥不在外地，或者在城里安居，而非要回到农村来时，他们的答复让我陷入了思考。”洪天云说，农民告诉他，由于没有文化，也没有技能，尽管在外面能赚到钱，但是却不能稳定，过着候鸟般的生活。

    城市化是一个渐进的过程

    进城反差太强烈，即使挣了钱也留不下，面对这个问题，王济光认为，这是市民素质问题，也跟市民的梯次转移有关。

    所谓的市民梯次转移，就是指农民变为市民，需要对城市文化、生活习惯有一个逐步接受的过程。

    对此，重庆市设计院副总工程师、市政规划院总工程师、市政协委员杨斌也认为，城乡之间，社会背景反差很大，从就业方面讲，主城提供的工作岗位有限，很多农民工进入主城，只能进入低层次的服务业，而且饱和后，在城市找不到工作的无业游民将给城市带来严重的治安隐患。

    “城市化是一个长期的渐进的过程。人口转移梯次转移，就是说农民变市民，有个从农村到小城镇，再到县城，再到大城市的过程。”杨斌说。这是因为，居民素质提高需要一个渐进的过程，对城市环境的认同也有个过程。

    王济光认为，对于重庆这样大城市大农村格局的城市而言，理想的状态应该是，人口分散转移，先进入城市周边的卫星城镇。而县城作为城乡结合部，是农民转化为市民的关键，是过渡阶段。

    杨斌也认为，县城经济发展了，服务业等第三产业将吸纳大量劳动力，可以均衡劳动力就业，同时，大部分民工到外地去打工了，区县发展好了，可以留住很多劳动力。

    而区县政府必须建立完善的公共平台，尤其是在第一次转移过程中，首先应将职业培训做到位，提供更多的工作岗位。

    区县要承接主城产业的转移

    不仅在人口转移上承担中转角色，在城乡统筹发展的另一条主线———主城辐射区县、产业逐步转移、扩散上，区县依然承担着战略支点作用。

    “既然重庆承接东部沿海产业梯次转移，需要做大自己，做好平台，那么区县作为主城的辐射地，要承接主城的产业转移，同样需要做好自己的平台。”王济光说。

    他认为，真正解决城乡统筹问题，应该将城乡结合部的区县城作为突破口，以区县经济的发展，来推动城市经济的全面发展。

    同时，区县作为向自己周边乡镇、农村辐射的经济高地，比主城对周边乡镇、农村的意义更大。一个相同的道理是，产业转移也需要梯次转移，主城对农村的辐射，区县城是关键的一环。

    与之相呼应的是，在区县承接主城产业转移、区县经济发展的同时，才能提供更多的工作岗位，吸纳更多的人进城，产业空虚则无法吸纳劳动力。

    例如韩国的新村运动，通过发展小城镇经济，让农民适应小城镇生活，进而其子女进入大城市，减少心理落差和不适应性。

    上了一个台阶 再上一个台阶

    洪天云表示，作为六大区域性中心城市之一的黔江，在农村富余劳动力的转移上，主要任务不是转移，而是吸纳。未来几年黔江将“扩容”，到“十一五”末，人口将由现在的12万人增加到20万人，更多的人会在中心城区定居、工作。而黔江老城区约11平方公里，新城区在最近几年将扩容到30平方公里。

    昨日，洪天云在谈到农村富余劳动力该如何转移，到底往中心城区转还是往主城转移的问题上，他透露，黔江在渝东南地区发挥带动、辐射、聚集和示范作用，在这方面的任务还很重。黔江自身要加快城镇化步伐，就要吸纳更多的农村劳动力到中心城区。

    如何转移农村富余劳动力，这些人该转到哪里？洪天云说，农村劳动力进入城镇后，要有工可做、有业可依，这就需要通过大力发展城镇二、三产业，个体私营经济以及社区服务业，不断拓展就业空间，增加就业岗位。同时，劳动密集型产业将成为吸纳农村富余劳动力的主力军。

    王济光认为，非公有制经济将是发展重点，政府应该予以扶持，使之更多地吸纳劳动力就业。“东部沿海就是通过做大民营经济来支撑城市发展的”。

    常务副市长黄奇帆表示，未来，将有1000亿元投入40个区县的旧城改造，政府还将在31个区县以及几百个城市中心镇各投入1000亿元，用于基础设施建设。

    这对区县来说，意味着巨大的机会。“要形成这样的结构布局：主城-区域性中心城市-次级中心城即周边广布卫星城，对人口进行分流，形成梯次。”王济光说，“梯次转移的意思其实就是先上一个台阶，再上一个台阶，不能一步登天。”

    同时，王济光认为，政府还要提供相应的社会保障。一个重要原因就是，农民进入县城后，心理定位尚不符合收入、区位的改变，找不到归宿感，因此政府要加大保障力度。（记者何清平 陈敏 杨冰）