渝北网讯 昨日，市委常委、万州区委书记吴政隆主持召开万州区委常委（扩大）会议，传达贯彻市委、市政府近日作出的《关于加快万州经济社会发展的决定》。按照市委、市政府的发展战略定位，万州将被建设成为我市 “一圈两翼”发展格局中的重要增长极。 

    “决定”指出，万州是渝东北沟通鄂西、陕南、湘西的重要交通枢纽和物资集散地，是长江沿江开埠最早的工商业城市之一，在全市区域发展格局中具有特殊重要地位。加快万州经济社会发展，有利于形成对主城特大城市功能的承接和传导，形成全市层次分明、分工合理的城镇体系；有利于按照市委、市政府“一圈两翼”发展的战略意图，推动全市统筹城乡、区域协调发展，形成多极支撑的发展格局；有利于服务和带动渝东北和周边地区加快发展，促进移民安稳致富，保持三峡库区和谐稳定。

    万州如何才能实现“加快”和“率先”发展？“决定”提出，实施工业强区、城市带动、软实力提升、生态文明和固本强基六大战略；抓好特色产业发展、区域性中心城市建设、城乡统筹发展、解决民生、生态建设和环境保护等五大任务。按照市委、市政府要求，把万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区。

    此外，市委、市政府在营造加快万州发展的良好政策环境上，还从下放管理权限等方面给予了更多扶持。

    吴政隆在会上指出，万州各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，把市委、市政府的关心支持转化为加快发展的强大动力，主动加强与市级部门的联系，抢抓机遇、奋发图强、锐意进取，不负厚望，把万州早日建设成为我市“一圈两翼”发展格局中的重要增长极。 （记者 王光荣 谷显刚）

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中共重庆市委 重庆市人民政府

关于加快万州经济社会发展的决定

（2007年11月30日）

    为认真贯彻落实党的十七大和市第三次党代会精神，更好地发挥万州在“一圈两翼”发展新格局中的重要支撑、区域性经济中心的辐射和带动作用，特就加快万州经济社会发展作出如下决定。    

    一、进一步强化加快万州发展特殊重要性的认识    

    万州地处三峡库区腹地，承担了全市最繁重的移民任务，是渝东北沟通鄂西、陕南、湘西的重要交通枢纽和物资集散地，是长江沿江开埠最早的工商业城市之一，在全市区域发展格局中具有特殊重要地位。

    直辖以来，万州紧紧抓住西部大开发、三峡移民等重大机遇，认真贯彻落实市委、市政府关于加快三峡库区产业发展、着力解决移民就业、促进库区繁荣稳定的一系列重大决策，负重拼搏、开拓奋进，经济社会发展及城市面貌发生了巨大变化，移民生活条件逐步改善，为进一步加快发展创造了好的条件。

    在新的形势下，发挥万州区位独特、基础条件较好、城市功能日益增强的优势，加快经济社会发展，有利于形成对主城特大城市功能的承接和传导，形成全市层次分明、分工合理的城镇体系；有利于按照市委、市政府“一圈两翼”发展的战略意图，推动全市统筹城乡、区域协调发展，形成多极支撑的发展格局；有利于服务和带动渝东北和周边地区加快发展，促进移民安稳致富，保持三峡库区和谐稳定。

    加快万州经济社会发展，最根本的是要依靠万州区广大干部群众负重自强、自力更生、开拓进取。同时，市级各部门也要从战略和全局的高度，进一步统一对加快万州发展特殊重要性的认识，大力支持万州乘势而上，尽快步入“加快”和“率先”发展的轨道。    

    二、明确万州发展的战略定位、发展目标和主要任务    

    按照“加快”、“率先”的总体要求，实施工业强区、城市带动、开放创新、软实力提升、生态文明和固本强基六大战略，努力把万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区，成为全市“一圈两翼”发展格局中的重要增长极。到2011年经济社会发展主要指标达到或超过全市平均水平，到2020年经济社会发展主要指标达到或超过“一小时经济圈”的平均水平。为此，要着力抓好五大任务：

    （一）着力加快发展特色产业。把构建现代工业体系作为产业发展的重中之重。坚持一手抓支撑能力强、带动作用大的支柱产业，一手抓吸纳劳动力容量大、就业岗位多的劳动密集型产业，尽快成为三峡库区特色工业基地。培育有产业基础和资源优势的盐气化工、纺织服装、新型材料、食品药品、机械电子五大支柱产业。推进一批重大项目，引进一批工业企业，壮大一批现有产能，做大工业经济总量。抓好工业园区开发建设，加大投入力度，提高配套服务能力，不断延伸产业链条，提高工业集中度和产出率。

    市级部门要积极帮助万州引进国内外知名企业，凡万州具备承接条件的重大产业项目，要优先推荐、引入万州。鼓励市级重点企业参与万州国有工业企业改革或在万州建厂。优先保障产业发展所需的土地、天然气等要素资源和能源需求。争取三峡电直供万州，确保发展用电需求。

    （二）着力提升区域性中心城市功能。按照提升现有基础、完善功能体系、增强聚合能力、拓展辐射范围的要求，进一步加大城市基础设施建设，有序推动旧城改造，完善移民新区配套功能，加快开发江南新区，建设宜居城市，打造渝东北和三峡库区交通枢纽。提升五大城市功能：

    提升综合交通枢纽功能。进一步完善水陆空立体交通网络，加快深水港和集装箱码头建设。大力推进绕城高速、万云高速、渝万沿江、万达和万利高速公路建设。建设宜万铁路、渝万城际铁路，电气化改造达万铁路，启动西安经万州至黔江的南北向铁路前期工作。提高万州机场客货运能力。

    提升商贸物流聚集辐射功能。加快形成中心商圈、商业特色街、社区商业服务中心三个层次的商贸流通网络，完成农村“双建工程”；建设区域性生产、生活资料专业批发市场，大力发展生产性服务业；积极培育生活服务龙头企业，发展连锁经营；积极发展现代物流，重点打造三峡中药材物流交易平台，形成服务渝东北及三峡库区的商贸物流中心。

    提升科教文卫服务功能。加快教育事业发展，建设三峡库区职业教育暨移民技能培训基地。将重庆三峡学院逐步建成为学科特色鲜明、知名度较高的综合性大学。提升三峡中心医院医疗科技服务的辐射能力。加快万州图书馆、三峡移民纪念馆建设。加大科技投入，提高科技创新能力，扎实推进自主创新。鼓励国家和市级科研院所、大中专院校、医院、文化事业单位参与万州发展，把万州建设成为服务三峡库区及渝东北地区的科教文卫中心。

    提升金融服务功能。加快将万州商业银行重组为三峡银行。鼓励各金融机构在万州设立分支机构，扩大其业务管理权限。支持三峡担保公司在万州设立分支机构，为万州及渝东北地区发展服务。完善农村金融服务体系，不断提高农村金融服务能力。

    提升社会稳定维护功能。加强万州应急处理突发事件分中心建设，加强“维稳”“处突”队伍和装备建设，健全应急处理警务联勤模式和工作机制，强化万州对库区和谐稳定的核心保障作用。

    （三）着力推进城乡统筹发展。按照社会主义新农村建设的总体要求，加强农村基础设施建设。提前两年全面完成农村公路“双建工程”。加快骨干水库和农村饮水安全、城镇供水、生态家园富民等工程建设。培育一批经济强镇，实施“百镇建网”工程。以柑橘、榨菜、中药材和蔬菜等为重点，积极发展特色农业。加强农村富余劳动力转移培训，打造特色劳务品牌，拓宽输出渠道，把劳务经济培育成农村的“第一经济”。鼓励统筹城乡发展体制机制创新，努力在人口管理、土地流转、社会保障、农民工管理和服务、行政管理体制等方面大胆探索试验。加快农村中小学标准化建设，发展农村寄宿制和远程教育，构建农村卫生、养老、文化服务体系，在渝东北地区率先普及高中阶段教育和实现农村医疗、养老、文化服务网络化。

    （四）着力解决民生问题。坚持以人为本和开发性移民方针，按期完成移民搬迁任务。搞好移民后期扶持，切实解决好移民生产生活中的实际困难和突出问题，促进移民安稳致富。加强城镇就业再就业工作，加大对移民群众、“4050”人员和城乡“零就业”家庭、低保户家庭人员的就业援助，促进城乡充分就业。进一步强化社会保障，建立覆盖城乡的最低生活保障体系，加大扶贫工作力度，完善社会救助制度，发展福利事业。加强和改进信访工作，强化社会治安综合治理和安全生产工作，努力营造和谐稳定的社会环境。

    （五）着力加强生态建设和环境保护。按照转变发展方式，提高发展质量和效益的要求，切实搞好生态环境保护和建设。要严格环保准入条件，推进节能降耗。严格控制和治理农村面源污染。发展循环经济，合理开发利用资源。促进长江流域重要生态屏障建设。

    三、营造加快万州发展的良好政策环境

    （一）切实加强领导。市委、市政府每年听取一次万州区经济社会发展情况汇报，专题研究解决万州发展中自身难以解决的困难和问题。进一步强化万州领导班子建设，加大干部输出及交流力度，增强干部队伍的后劲与活力。市级各部门要进一步加强对万州经济社会发展的指导和服务，在项目安排、资金扶持、人才支援等方面给予重点支持，主动为万州解决发展中的难题，形成加快万州经济社会发展的合力。

    （二）加大财税支持力度。市级一般性转移支付、各类专项补助资金的安排，对万州适度倾斜。在继续执行三峡电站税收返还、社会发展资金补助，继续享受区域性中心城市建设资金补助和万州江南新区市级税收返还等特殊政策的基础上，从2008年起，连续5年每年再增加安排2000万元，支持万州加快发展。

    （三）赋予更大的行政管理权限。在市级主管部门的指导和监督下，下放、委托或授权万州区行使下列行政管理权限，并承担相应责任：

    除跨区县行政区域、需报国家有关部委审批、需市级以上投资补助等三种情形外的项目审批权全部下放万州区。下放矿山（不含天然气）采矿权年检、林地征占用审批权，在万州本行政区域内能够占补平衡的土地开发整理有关事权；除水资源论证乙级资质认定、水文水资源调查评价乙级资质认定、水利工程质量检测单位资格认定外的许可类建设项目的水利行政审批权；组建公益性水利工程建设项目法人审批、水利旅游项目非许可类市级水利行政审批权；重点（重大）旅游项目及景区（点）规划建设、旅游客运、三星级及以下饭店、国内旅行社审批权，AAA级及以下景区和古树名木审批权；港口码头岸线审批权、港口经营企业经营许可、水路运输服务企业（国际货代企业除外）设立审批权；市级建筑业企业三级资质、建筑业企业二级资质证书变更、房地产开发三级资质及其资质证书变更、房地产评估机构二级资质、房地产经纪机构B、C级资质审批权，以及印刷企业资格、体育经营项目、渝环发〔2006〕91号文件规定的建设项目环境影响评价、职业介绍机构设立和特种作业证颁发审批权。

    委托万州区行使下列行政管理权限：事业单位考核进人权，国有产权转让和社会福利企业审批权；投资总额1亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业合同、章程审批权；市管部分交通、房地产、教育、医疗等商品和服务的政府指导价或政府定价权、价格监督检查等行政管理权限；允许万州整合执法资源、创新执法体制，支持其在交通、文化、农业等领域实施综合执法改革试点；除国家明确需由市级及以上主管部门行使的审批权外，工商行政、税务、质量监督、车辆管理、食品药品、消防等审批和执法监督权，委托万州区相关行政管理机关行使。

    市委、市政府希望和要求，万州区委、区政府要带领全区人民珍惜机遇、锐意进取、争创一流，市级各部门要按照本决定要求，及时完善和落实相关配套措施，共同为早日把万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区、全市“一圈两翼”发展格局中的重要增长极而努力奋斗！