——关于解放思想加快渝北发展的思考

中共重庆市渝北区委书记  刘光全

    市委二届九次全委会以后，我区中心学习组于6月22日上午原原本本学习了市委书记汪洋同志的重要讲话，并结合实际进行了认真讨论。大家一致认为，渝北要在新一轮竞争中有所作为，必须冲出心理的“大山”，突破思维的“峡谷”。

    一、只有培育精神的“亮点”，才能出现实践的“亮点”

    吃苦耐劳、豪爽刚毅、勇于奉献，是峡江人的文化性格，也是三峡库区的民众精神。正是这种精神，“库区广大干部群众在挑战面前保持昂扬斗志，在困难面前保持无畏勇气，在压力面前保持拼搏劲头，确保了大规模移民搬迁的顺利推进。”

    这种精神，还没有真正上升为人文精神，正如市委主要领导所指出的，必须用“自强不息、开拓开放”的意识和理念，不断丰富峡江人文化性格的内涵，不断丰富三峡库区民众精神的内涵，才能使其成为重庆人文精神的真正亮点，成为社会文化意识的主流，成为推动经济社会发展的“内动力”和“软实力”。因为，人文精神至少有以下三大特征：

    第一，优秀的人文精神是思想情操、性格气质的升华。在观念层面上，表现为品格操守和开放程度；在心理层面上，表现为综合素质和自我意识；在制度层面上，表现为民族精神和行为规范；在物质层面上，表现为地区风貌和人情风俗。在当今时代，人文精神已成为谋发展、干事业的思想保证，已成为人心思上、人心思进的精神力量。比如南京打造的“创业创新”的人文精神，上海打造的“追求卓越”的人文精神，浙江打造的“敢为人先”的人文精神，江苏打造的“顽强进取”的人文精神，对推动当地的经济社会发展，起到了推波助澜的作用。

    第二，优秀的人文精神是经济发展、社会进步的引擎。精神决定思维，思维决定思路，思路决定出路，出路创造价值。历史一再证明，没有精神上的凝聚点，就没有思想上的闪光点，也没有社会变革的新起点，更没有经济上的增长点。任何一次社会的重大变革和进步，都是以弘扬人文精神、解放思想观念作为先导，进而成为引导社会前进的强大力量。历史上欧洲的“文艺复兴”运动和日本的“明治维新”运动，实际上都是思想解放运动。没有欧洲的“文艺复兴”，就没有欧洲的工业革命；没有日本的“明治维新”，就没有日本的工业强国。改革开放以来，我国先后开展的三次大的思想解放运动，每一次都推动了观念的大转变，体制的大改革，事业的大发展。

    第三，优秀的人文精神是国家昌盛、民族兴旺的动力。人文精神始终贯穿文明由弱到强的主线，并在国家、民族进步中起着决定性作用。发达的美国只有两百多年的历史，当初他们开拓西部时，坚持“自由竞争、永不放弃、勇往直前”的“西部拓荒”精神，并在长达一百多年的西部开发进程中，逐步形成了“开拓进取、注重实效、积极行动、乐观向上、百折不挠、敢于创新”的“创业精神”，后来上升为整个美国的人文精神。韩国在三十多年前还是一个牛耕火种的国家，但韩国人凭着一种人文精神，使自己的国家迅速在亚洲甚至全球崛起。特别亚洲金融危机时，虽然韩国遭受重创，但韩国凭借人文精神的力量，在民间迅速掀起“捐献黄金运动”，将两亿多美元的黄金无偿献给国家，以“牺牲小我、完成大我”的精神拯救了民族，度过了危机。

    回顾渝北区的历史，建区前的江北县，被人戏称为“江老幺”，当时的奋斗精神主要体现在“节衣缩食、艰苦奋斗、甩掉落后帽子”的层面上。渝北建区初期，规格和定位都发生了变化，当时的奋斗精神主要体现在“负重自强、奋力拼搏，缩小与主城老区的差距”的层面上。近些年来，渝北的位次不断上升，这个时期的奋斗精神主要体现在“干一流工作，创一流业绩，建一流窗口城区”这个层面上。正是由于这些奋斗精神，渝北区完成了从一个落后农业县到一个新兴区的历史，并从一个基础差的区转变为一个实力逐步增强的区。但对照市委二届九次全委会精神，我们仅有以上这种奋斗精神还显得十分不够，必须以“自强不息、开拓开放”为轴线，精心打造“自强不息”的渝北、“开拓开放”的渝北，为推动渝北经济社会快速发展不断注入强大的“内动力”，不断增强厚重的“软实力”。为此，我们必须从以下几个方面着手：

    一是抓培育。首先从干部着手，通过党的宗旨的学习、“三个代表”重要思想的学习、“两个务必”的学习，使其在提升人的精神境界、培育人的人文精神方面，起骨干作用、表率作用、带动作用。其次从娃娃抓起，组织力量编写乡土教材，使人文精神进课堂、进头脑，从小就逐步养成向上的精神、良好的意识、高尚的情操、宽阔的胸怀。再次是抓全民人文精神的培育，重点是使《公民道德建设实施纲要》深入人心，树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德，使人文精神有生根发芽的沃土，有开花结果的气候。

    二是抓提炼。优秀的人文精神，需要精心的培育，也需要精心的提炼。前者是基础，后者是升华，没有基础人文精神就成为无源之水、无本之木，没有升华人文精神就难以成为一种支柱、一面旗帜。优秀的人文精神，必须富有地域特色、时代特点，绝不能照搬照抄，只有投身到轰轰烈烈的改革发展的实践中，只有深入到淳朴纯真的老百姓的群体之中，并运用发展的观点和辩证的观点去观察问题、思考问题，才能够捕捉到精神的闪光点，从而通过去伪存真、去粗取精，形成一种优秀的人文精神。渝北区的人文精神，必须围绕市委提出的“自强不息、开拓开放”的这个主题来进行提炼。

    三是抓弘扬。优秀的人文精神形成以后，必须将其转化为广大人民群众的行为，使人民群众自觉地发扬和遵循，这是培育和提炼优秀人文精神的终极目标。因此，首先要大力宣传，通过各种形式、各种渠道，使优秀的人文精神家喻户晓、人人明白、深入人心。其次要开展活动，这是人文精神能够持续、经常、延伸的载体。比如开展“文明创建活动”、“建功立业活动”、“技术创新活动”、“攻坚克难活动”等等，使优秀的人文精神渗透到生活的各个领域、生产的各个领域、改革的各个领域、发展的各个领域和稳定的各个领域。再次要加大激励，建立一种机制，对优秀人文精神体现得比较充分的，转化为精神成果和物质成果的，要在政治上给予鼓励、物质上给予奖励，起一种导向引航的作用。
 
    二、只有承认观念的“峡谷”，才能冲破思维的“峡谷” 
    近些年来，通过几次解放思想大讨论，渝北人的观念有了很大变化，消除了一些影响发展的思想障碍，各方面都取得了可喜的成绩。但是在相当的范围和相当的层面，还存在着“峡谷意识”。主要表现在以下三个方面：

    第一是“满”。渝北区的前身是江北县，过去许多经济社会指标在区县中倒数第一位。由于市委、市政府的正确领导和全区人民的共同努力，撤县建区后渝北各方面都发生了翻天覆地的变化，经济快速发展，社会事业长足进步，渝北人开始扬眉吐气起来。尤其是连续几年一些主要经济指标的增长幅度名列主城区前列、受到市委市政府的奖励，社会事业先后有十多个项目获得全国的荣誉以后，一些同志便开始骄傲自满起来。一有机会，总是津津乐道“渝北有多少经济指标在全市名列前茅，有多少社会事业项目在全国得了金牌”，自我表扬，自我陶醉，甚至乐此不疲，夸大其辞。

    第二是“短”。首先是目光上的短浅，在不少问题上站得不高，看得不远。比如对渝北在经济发展上获得的奖励，在社会事业上获得的荣誉，一些同志之所以盲目乐观，是因为只注意了纵比，没有注意横比，更没有站在更宽的范围、更高的层面上比较。没有看到，放在全国比，我区的经济总量还相当小；和先进地区比，我区的社会事业差距还很大。其次是行为上的短期，一些同志急功近利，规划只管近几年，工作只管任期满。为了在任期内多出成绩、多出政绩，只顾眼前利益不顾长远利益，只顾本届发展不顾下届发展，自己不出名的事不愿干，短期无收益的事不去干，甚至不惜以牺牲环境为代价，以牺牲后代人的利益为代价，上一些环境污染重、资源消耗多的项目，办一些成本相当高、代价相当大的蠢事。

    第三是“小”。在思路上，“小家子气”。比如在制定规划上，有的人过分强调当地条件和资源，只知道发展路边经济、江边经济、山边经济，不知道跳出圈子借船出海、借桥过河、借梯上楼。在工作上，“小打小闹”。比如我们提出要引进大项目，有的人愁眉苦脸，不敢和不善与一些大企业、大客商打交道；我们要求基础设施建设要大手笔，有的人叫苦连天，认为负债危险，只能有多少钱办多少事。在用人上，“小肚鸡肠”。不敢用能力超过自己的人，不敢用反对过自己的人，不敢用要价比较高的人，即或是用了，也往往另眼相看，求全责备，不能用人所长、容人所短，做到疑人不用、用人不疑。在利益上，“小锅小灶”。只对自己的部门负责，不对全局负责；只为自己的地区着想，不为大局着想；只顾小团体利益，不顾广大群众利益。

    “峡谷意识”虽然在我区只是在一定程度上存在，但危害极大。由于“满”，有的开拓的劲头减弱，锐气变成了暮气；有的工作的热情降低，活力变成了阻力；有的在发展中掉队，先进变成了后进。由于“短”，有的只见树木不见森林，思路上以偏概全，工作上因小失大；有的只顾眼前不顾长远，只管“立竿见影”，不管可持续发展；有的只想自己不想别人，抱走鲜花荣誉，留下矛盾困难。由于“小”，使许多机会失之交臂，甚至使原有的优势也丧失殆尽；使许多人才无法引进，甚至使得到的人才相继流失；使许多项目拒之门外，甚至使本地的项目远走他乡。

    形成“峡谷意识”的原因，一是地理环境影响。重庆整个库区崇山峻岭、谷深隘险。渝北的地理环境属深丘地区，特别是建区以前的江北县，交通通讯条件极差，信息闭塞。在这样一种环境中生活，人们的性格特征、思想观念、生活方式都要受到巨大的影响。比如，由于视野不开，思维上容易狭窄；由于交通不便，思想上容易封闭；由于信息不畅，心理上容易满足。所以马克思和恩格斯指出，“人的性格是由环境造成的”。二是历史沉渣影响。由于封建王朝统治中国的历史很长，许多愚昧的东西、落后的东西、保守的东西，长期影响着人们的思想，束缚着人们的手脚。而重庆是封建王朝特别看重的地方，兵家必争之地，重庆人受封建统治阶级的压迫相当深，受封建腐朽思想的影响相当大，因此思想上的禁锢也特别多。渝北区不仅仅是重庆的缩影，而且在历史上的政治灾难特多，解放前江北县曾是国民党的“模范县”，文革中是全国通报的“重灾区”。历史虽然已经远去，潜在的影响依然存在。三是经济体制影响。长期以来，我国实行的是计划经济，这种体制是从苏联照搬过来的，在历史上曾经发挥过积极的作用。但随着历史的进程和形势的变化，这种体制的主观性、封闭性、单一性等弊端愈来愈凸现，滋生出许多消极因素，尤其突出的是“等、靠、要”的思想，缺资金等上面分配，有问题靠上面解决，无项目向上面伸手。虽然建立市场经济体制已经多年，但计划经济的影子还没有完全消失。
    要解决观念上的“峡谷”，必须做到“三破三立”。一是要破“满”立“高”。即对渝北的区位要高起点认识，对渝北的未来要高水平规划，对渝北的发展要高标准实施。进一步明确中央设立重庆直辖市的战略意图，明确市委、市政府赋予我区的历史使命。要充分看到，渝北的发展现状与市里给我们的定位相比，还有很大差距；渝北所取得的成绩与市里的要求相比，还微不足道。因此，必须围绕渝北区是重庆的核心区，是重庆主城向北的主阵地，是重庆的开发热土这一定位，精心实施“工业强区、科教兴区、环境立区”的“三区战略”，加大力度推进各个方面的工作。二是要破“短”立“远”。切实克服短视目光和短期行为，始终遵循经济社会可持续发展这个根本要求，把功夫下在转变经济增长方式上，大力发展循环经济，切实降低资源和能源消耗。在项目上要做到“三不引进”，不符合全市产业发展总体规划的不引进，不符合三峡库区环保政策的不引进，不符合国家环境保护模范区标准的不引进。在实际工作中做到“三个绝不”，绝不干吃祖宗饭、断子孙路的蠢事，绝不干杀鸡取卵、竭泽而渔的蠢事，绝不干只顾本届发展、不顾下届发展的蠢事。努力建设资源节约型、环境友好型城区。三是要破“小”立“大”。首先是要以大手笔做大文章，思考一些全局性的大主意，出台一些关键性的大措施，引进一些带动性的大项目，解决一些根本性的大问题。其次是要以大度量容大人才，有高山就会有深谷，有本事就会有个性，我们不能嫉妒人才，怕别人超过自己，也不能求全人才，视人才为完人。正确的态度是，我们不能因为玉有瑕而弃之不用，也不能因千里马失足而放弃教育。再次是要以大开放促大发展，渝北区这几年的发展证明，大开放大发展、小开放小发展、不开放难发展，必须进一步全方位扩大开放，形成“上争、内聚、外引”的开放格局。

    要实现“三破三立”，务必要在全区开展解放思想大讨论，进一步解放思想、更新观念；务必要强化全区干部的学习培训，进一步增长知识、开阔视野；务必要建立科学严格的考核奖惩机制，进一步激励先进、推动后进。

    三、只有走出心理的“大山”，才能翻越发展的“大山”

    应当承认，心理上的大山在渝北区客观存在，而且不同程度地表现在方方面面。但最为普遍、最为集中、最为突出的是一个“稳”字。“稳”的表现，一是决策上求稳，有的不敢突破条条框框，有的不敢超越前人他人，有的不敢涉足禁区盲区。二是作风上求稳，有的讲原则而轻灵活，有的讲规章而轻实际，有的讲程序而轻效率。三是工作上求稳，无先例的不肯干，难度大的不愿干，有风险的不敢干。“稳”字的背后，是一个“怕”字，即有的怕得罪亲友失去依靠，有的怕得罪同志失去选票，有的怕得罪上级失去关照。归根结底，是怕承担责任，怕冒风险，从而影响自己的利益，影响自己的升迁。

    “稳”虽然不算大的错误，却有很大的危害。由于求稳，有的在工作上毫无创举，按部就班、平平淡淡、碌碌无为；由于求稳，有的在项目引进上成效甚微，好的项目失之交臂，大的项目花落人家，新的项目屈指可数；由于求稳，有的在措施上迟迟不能出台，妨碍了矛盾的及时化解，贻误了问题解决的最佳时机；由于求稳，有的丧失了发展的最佳机遇，不是慢一拍就是迟半步，为官一任未造福一方，为官几任也无突出政绩；由于求稳，有的使自己有意无意增加了许多官气，给人一种“疲”的感觉、“油”的感觉、“懒”的感觉，影响党和政府的形象，导致干群关系紧张。

     由此而见，“稳”既是一种习惯，也是一种保守，还是一种私心杂念的表现，已经成为一些干部心理上的“大山”。由于这座“大山”，不少干部政绩平庸，无所作为，影响了部门的工作效率，影响了地区的快速发展。要走出心理上的“大山”，必须增强以下“七种意识”：

    一是增强发展意识。就渝北的实际情况看，不仅要有“发展是硬道理”的意识，还要有“发展慢没道理”的意识。因为，渝北是直辖市的主城区，发展慢了与主城的地位极不相称；渝北的优势特别突出，发展慢了与拥有的优势极不相称；渝北获得的先进很多，发展慢了与这些荣誉极不相称。同时，全国各地竞相争先，周边地区你追我赶，发展慢了我们就会落后于形势，落后于别人。因此，在“十一五”期间，渝北要摒弃“稳”字，不仅要有“能快则快尽量快”的意识，而且要确立加快发展的目标，GDP年均增长保持在25%以上，规模以上工业总产值年均增长保持在50%以上，财政收入年均增长保持在30%以上，到2010年，地区生产总值力争达到500亿元，规模以上工业总产值达到1500亿元，财政收入达到30亿元以上。

    二是增强机遇意识。机遇具有客观性、偶然性、时限性、流动性、竞争性五大特点，这些特点决定机遇稍纵即逝，失不再来。比如渝北的交通优势，随着城市化进程的加快，交通体系的不断完善，优势就会逐步地弱化甚至消失。又比如渝北的人居环境优势，随着周边新型城区的崛起和整个生态环境的改善，也不再是一枝独秀甚至有被别人赶超的可能。因此，在“重庆机遇汇集的黄金发展期”，我们要坚决摒弃“稳”字，以前所未有的紧迫感把机遇牢牢地抓住。尤其要在全市加快构建以航空港为龙头的综合交通体系的机遇面前，充分发挥并扩大我区地处空港的优势，以更大的决心和魄力发展临空经济，构建空港产业群集聚区、现代服务业集聚区，倾力打造重庆航空城，引领全区经济的新一轮腾飞。

    三是增强竞争意识。从当前的发展态势来看，各地高招迭出，到处异军突起。我区处于前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进落伍的局面。在新一轮竞争中，我们必须摒弃“稳”字，以前所未有的勇气，积极地、主动地、大胆地参与竞争。但是，我们要跳出低层次恶性竞争的怪圈，不与周边区县拼地价、拼资源、互挖墙脚，而是立足自身优势，面向全国，放眼世界，错位竞争。比如，我区正在实施的“模具工业园”和“食品工业城”项目，既有条件比其他区县成熟的优势，又填补了全市的两个空白点，没有重复建设，没有恶性竞争，还有利于区县产业发展的优势互补，有利于全市汽摩产业提升层次，有利于全市食品加工业做大做强。实践证明，只有学会竞争、敢于竞争、善于竞争，才能最终成为竞争中的强者。

    四是增强民本意识。以民为本是我们党的宗旨，人民群众是我们的衣食父母，库区移民作出了巨大牺牲。渝北是三峡库区15个重点淹没的区市县之一，虽然移民的生产安置、生活安置都达到了100%，但是我们仍然有一个物质上的“欠账”和精神上的“欠账”问题，必须继续加大工作的力度。在劳动力转移和就业方面，要建立移民人头档案库和信息库，就业前有针对性地全覆盖培训，提高移民的技能，就业后有针对性地全过程管理，帮助他们及时解决一些实际问题。在促进库区产业发展上，我区的重点是要充分发挥现代农业科技园区的辐射带动作用，将“为三峡库区农业产业化发展服务”的初衷转化成“惠及移民”的现实和“富裕农民”的成果。

    五是增强服务意识。服务的优劣，主要体现在发展环境上。近些年来，我区的发展环境虽然不断改善，但仍然存在观念不新发展环境“紧”的问题，手续不简发展环境“疲”的问题，作风不实发展环境“差”的问题，用权不公发展环境“乱”的问题，为政不廉发展环境“脏”的问题。我们必须摒弃“稳”字，加大环境治理的力度。比如，继续坚持实行部门服务社会评议制，对连续两次评议倒数第一的领导班子集体“下课”；实行企业办事首问责任制，对推诿扯皮者给予严肃的处理；实行损害发展环境曝光制，使影响发展环境的人和事无藏身之地；实行经济“110”举报制，将发展环境置于纪律和法治的保护之中；实行“三乱”资金由区财政直接支付制，使投资渝北的企业和商家无后顾之忧。通过各种行之有效的措施，在全区营造一种绿色服务环境，形成三大服务体系，即企业投资审批一条龙高效服务、项目建设全方位周到服务、企业投产经常性跟踪服务。

    六是增强生态意识。渝北区二元结构突出，与纯城市人口的老区相比，在发展中既面临着更多的矛盾困难，但也有更为广阔的空间，特别是在生态环境上大有文章可做。在“十一五”期间，我们要继续做到“四个坚持”，即坚持科学的生态保护理念不动摇，牢固树立“生态兴则事业兴、环境好则后劲足”的思想，始终做到“既要金山银山，更要绿水青山”；坚持集约化发展路子不改变，降低能源消耗，实现速度与效益的统一，使经济增长方式更趋科学；坚持综合整治生态环境不间断，建立整治生态环境长效工作机制，加强对污染环境、破坏生态行为的执法力度，巩固和发展我区创建全国环境保护模范城区的成果；坚持推动环境产业化进程不懈怠，将环境保护纳入发展目标和考核体系，使经济主体能够从治理污染、保护环境中受益，实现环境保护与经济发展从相克到相生的转变。

    七是增强创新意识。创新是民族进步的灵魂，也是经济社会发展的根本途径。就我区目前情况来看，主要是支持企业的自主创新，努力提高科技含量，扩大市场的占有份额；主要是支持农业的自主创新，大力推广先进适用技术，提高农副产品的附加值；主要是支持园区的自主创新，形成既有“吸引凤凰的梧桐树”又有“温度适宜的孵化器”，使项目进得来、稳得住、做得大。作为党委和政府部门的创新，主要是观念创新，做到多鼓励少指责、多放手少掣肘、多服务少干预，支持开拓者、鼓励探索者、宽容失误者；主要是思路创新，引导创新主体要干什么、不干什么，多干什么、少干什么，快干什么、缓干什么；主要是方法创新，帮助创新主体排忧解难，建立多层次、宽领域、全方位的服务平台。