●把特色资源转变为具有区域核心竞争力的特色经济，靠的是思路开放。

　　●把传统技艺发展成在国际市场上有竞争力的百亿大产业，靠的是观念更新。

　　●把别人的优势借过来发展成“世界第一”规模的大产业，靠的是眼界放宽。

　　●一个地区只要有了开放的思路，更新的观念，放宽的眼界，就能创造性地做出独具特色、有核心竞争力、支撑地区经济的特色经济。

　　如何发展特色经济，又怎样让其具有核心竞争力？记者就此专访了国家发改委原主任、国务院西部开发办原副主任李子彬。

　　资源特色做成专、精、特的产业才能变成经济特色

　　李子彬说，呼和浩特市的牧草，山东文登的鲁绣，都可以说是一种地方特色资源。他们能够利用自己的特色资源，做成上百亿、几百亿的产业，其中很大的一个特点就是把资源特色做成了专、精、特的产业，从而形成了自己的经济特色。

　　西部地区的主要特色体现在资源上面。把一方资源，不管是农业资源，旅游资源，还是矿产资源，转化为具有专、精、特的产业优势后，才能变成特色经济。

　　品牌特色经济是独具竞争力的经济

　　李子彬说，特色经济要具有核心竞争力，必须要达到一定的程度，形成一个独具特色的品牌。

　　伊利、蒙牛是全国有影响力的品牌，文登的家纺在世界市场上已经形成品牌，寿光蔬菜在国内、甚至国际市场上都有了品牌优势。因此，就具有了产业的核心竞争力。

　　西部地区在利用自己资源优势，发展优势产业中，可以利用自己独特的农业资源优势，发展特色农业。但要往品牌上努力，因为，只有做成了有影响力的品牌，才具有特色经济产业的优势。

　　政府在特色经济发展中应扮演什么角色

　　在特色经济的发展中，政府应扮演什么样的角色呢？

　　李子彬认为，市场经济绝对不是政府主导的经济，一旦政府成为主导市场的主体，市场将失灵。但反过来说，任何一个国家经济的发展，政府不进行调控，是绝对不行的，是绝对要失控的。

　　因而，政府在特色经济的发展中，就应像文登市那样，放手不撒手。在宏观调控上把握好后，就是为产业的发展做好各方面的服务，为产业发展营造一个好的环境，法制的环境、政策的环境。

　　高级工程师、国家发改委原主任、国务院西部开发办原副主任

　　李子彬

　　主要观点：为了尽快改变贫困落后的面貌，西部地区必须加快产业结构调整，大力发展特色优势产业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。

　　找准位置：政府在特色经济发展中扮演的角色

　　在特色经济的发展中，政府该扮演什么角色呢？

　　从呼市、文登、寿光的情况看，当地政府都扮演了一个共同的角色———产业的呵护者。

　　为扶持和规范奶牛生产，呼市陆续出台了国内最完备的奶牛发展政策。这些法规涉及饲养用地、奶站建设、冻精管理、防疫体系建设、奶牛风险基金管理等，基本覆盖了奶牛生产的各个环节。国内一家知名乳业企业老总在考察呼市乳业后感叹地说：“这样的法规，我们那里哪怕只要有一部，乳业的发展就会快很多。”

　　优惠政策出台后，呼市优质牧草种植面积每年以30万亩的速度迅速扩张，现全市已种有优质牧草100多万亩，同时青贮玉米种植面积也达到134万亩，保证了奶牛饲料的充足供应。如今，呼市已建成有80多万头奶牛的优质奶源基地。“政府是护花者，所起的作用就是精心呵护产业的健康成长。”文登市副市长毕庶杰说，具体说来，就是放手不撒手，即不干预，也不放任自流。

　　服务，是政府做得最多的事。为提高企业的市场意识，早在5年前，文登市政府出资，把规模以上的企业“赶”出去参加全国、甚至国际上的一些展会，要求每一家规模以上的企业，每年要参加6个以上的展会。当时，政府每年花在这上面的费用有700万元，这两年，随着企业主动寻找市场意识的增强，费用逐步减少到一两百万元。

　　一个地方特色，可以做成一项大的特色产业。

　　一项特色产业，可以支撑起一个地方的经济。

　　改革创新的机制和体制，使特色资源转变成了特色产业；开放的观念让特色产业走向了国内外大市场，成为支撑一方经济的脊梁。

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　　重庆的特色资源为何做不出百亿大产业

　　论农业特色资源，重庆的柑橘、山地草场等，并不比呼和浩特市差；比传统技艺，龙水小五金有上千年的历史，曾在全国有名，不比鲁绣的名气小；讲市场需求，重庆的蔬菜和奶制品需求，有相当部分是外地产品来填充，连本地的需求都还未满足。

　　可是，重庆为何做不出百亿特色经济产业来呢？

　　思维相悖

　　人家是用市场需求去推动基地发展；我们是先发展基地用产品开拓市场。

　　需求决定生产，这是一条经济规律。按照这一规律，应该是用市场需求去推动发展生产，也就是我们平常说的，市场需要什么，我们就生产什么。

　　“这个道理我们平时都懂，但恰恰在操作起来时又不是这样。”重庆市社科院院长、农村经济学博士陈澍分析说，“多年来，我们走的基本是一条先推动基地的发展，再用产品去开拓市场。”

　　这条路子与呼和浩特市的奶业，寿光的蔬菜产业现在所走的路子，在思维上恰好相悖。人家是通过市场需求去组织推动生产，用市场来带动基地的发展，用市场的需求拉动来把特色资源转化为独具竞争力的特色经济。

　　以龙水小五金为例，前些年，我们总是沾沾自喜这一产业的千年传统，全国甚至世界都有名，坐等市场“光临”。结果被广东、浙江等地来把这一传统优势的市场需求了解透彻后，用市场需求推动产业的发展，到头来反而把我们甩在了后面。

　　运作不同

　　人家以运作品牌来赢得市场；我们以原始产品来寻找市场。

　　伊利和蒙牛两个品牌，如今在中国，几乎是家喻户晓。正是这两个品牌的响亮，赢得了中国的消费市场。

　　“人家是通过运作品牌来赢得市场，我们是在以原始产品在寻找市场。”陈澍说，这是一种运作上的不同。

　　他说，要从产品变成品牌，需要进行运作。以我们重庆的天友奶为例，虽然这些年也有发展，但为何抵不住伊利、蒙牛和光明等的进攻，关键就是一个品牌运作上的问题。

　　“这是一个带普遍性的问题。”陈澎说，重庆的特色农产品中，有不少的品质都不比外地的差，发展的条件也比外地的好，缺乏的就是一种运作品牌的意识，还停留在一种产品的原始阶段。而其中深层次的原因则是一个思想观念不开放和运作品牌和市场的能力不强。

　　机制缺陷

　　搞生产的不管市场；搞市场的不管生产。

　　资源、科技和市场是市场经济的基本要素，特色经济是市场经济的优质部分。但特色经济不是资源、科技和市场三者的简单相加，而是通过一种独特机制把它们有机的联系起来。

　　“特色资源在转变成特色经济中，需要有一种机制的串连。”陈澍分析说，这个机制的作用就是把市场需求迅速、准确地传导到生产者中，然后又及时地把生产者按市场需求所生产出的产品，迅速地送到需求者那里。可我们目前的机制是生产和流通是割裂的，相互之间在打“擦边球”，没有融合为一体。

　　陈澍说，机制上的缺陷，是重庆特色资源未能做成百亿大产业的最大痛点。

　　思路开放：特色资源变成独具竞争力的区域竞争优势

　　【代表地：呼和浩特】

　　内蒙古自治区呼和浩特市号称“中国乳都”，名不虚传。

　　它拥有中国实力最雄厚的两家乳品企业———伊利集团和蒙牛集团，有3个乳业中国驰名商标，它养有80多万头奶牛，年产奶量达350万吨，去年，乳业销售收入近400亿元。

　　呼市在中国“乳都”的王牌地位，是把特色资源变成独具竞争力的区域竞争优势的成功典范。

　　这个“乳都”是如何打造的呢？

　　呼市所在的土默川平原，就是历史上著名的敕勒川，“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”所描述的原生态风景所在地。但近百年来，土默川已演变为农耕区，基本上没有天然草地。1999年，呼市仅有5.6万头奶牛，由于解决不了保鲜技术，牛奶只能在本地销售。

　　为了做大做强这一产业，该市首先是伊利引进了瑞典利乐生产线，让鲜奶保质期提高到6至8个月，牛奶从此可以运过黄河，企业对原奶的需求量大增。同时，他们因地制宜学习法国等地的经验，种优质牧草，大力发展奶牛业。

　　2000年1月，呼市提出把乳业作为21世纪的“立市产业”，并计划在“十五”期末把奶牛发展到50万头。

　　这项决策让许多人感到不理解，有人认为，靠一袋奶就能支撑一座城市吗？5年之内奶牛扩张到10倍是不是在搞“大跃进”？

　　呼市市委、市政府没有理会这些善意的提醒。到2002年，只有十几万头奶牛、年奶产量不过40万吨的呼市进一步大胆地提出，要做全国乳业的龙头老大，建成“中国乳都”。

　　在兴建“中国乳都”中，该市建立“一山容二虎”的内部竞争机制，推动着呼市的特色资源逐步向有区域竞争力的特色经济快步发展。

　　此时，拥有国有股份的伊利已跻身中国乳业前三把交椅，伊利商标已成为中国驰名商标，在呼市郊县也拥有自己稳定的奶源基地。而由原伊利集团副总经理牛根生创建的蒙牛集团，采取“先建市场，后建厂房”的方式，商品已销往全国，当年销售收入4000多万元，在中国乳制品企业的排名由千名之后飙升至119位，发展势头正劲。

　　在政府的调控下，这两家龙头企业在呼市的竞争变成了有序、相互促进发展的竞争；变成了从产品开发、加工基地的布点到市场份额的拓展等全方位的角逐。伊利给自身的定位是“中国第一、亚洲一流、国际知名”，蒙牛也不甘示弱，决心办成“享誉全球的乳品企业”。

　　有序的良性竞争，加快了呼市实现“中国乳都”的梦想。

　　2005年，呼市奶牛存栏就达到64万头，远远超过目标50万头，其鲜奶产量也达到240多万吨，形成了全国最大的乳品加工产业集群。当年，中国轻工业联合会、中国乳制品工业协会命名呼市为“中国乳都”。

　　观念更新：激活传统特色

　　【代表地：山东文登】

　　技艺做出了百亿大产业。

　　“观念更新后，激活鲁绣这一传统技艺，做出了一项百亿大产业。”山东省文登市副市长毕庶杰说，“这一产业已成为文登市的经济支柱。”

　　文登是著名的“鲁绣之乡”，鲁绣技艺在春秋时期就开始兴起，至秦而盛，汉代时已相当普及。在上个世纪初，鲁绣几乎传遍文登的所有乡村。

　　从上个世纪80年代起，在改革开放思想观念的引导下，文登开始挖掘这一传统特色技艺，孵化产业。

　　出生于农民家庭的王殿太，是文登最早的刺绣设计员之一，现已是中国工艺美术大师。正是这位鲁绣的传人，在传承鲁绣工艺中，创出了“小扣锁”、“连珠绣”等新工艺。

　　1981年，时任文登工业局副局长的李国贤到文登绣品厂，带领36名职工，利用2万元的资产，欲将有2000多年历史的鲁绣工艺做成一项特色产业。她带领一批创业人员，经过多次技术创新，靠科技把传统技艺发扬光大，将鲁绣从普通刺绣发展成工艺刺绣，从手绣发展到机绣，再从机绣发展到万能绣，靠技术和产品创新，终于发展成一项大产业。

　　目前，文登市已建起3家省级家纺技术研发中心，有5200多人从事技术和产品研发。

　　2007年，文登市的家纺产业实现销售收入137亿元，利税25亿多元。

　　云龙集团董事长李国贤讲了一个故事：1982年3月，她带着鲁绣产品，到烟台参加一个服装交易会，会上，香港抽纱协会的会长看到她带去的样品具有工艺价值，是难得的工艺品。一次就下了178万元的订单。

　　第一笔国际市场的订单还没有做完，外商就主动找上门来，一批又一批地前来订货，让她这个小厂有点应接不暇。于是，她的厂开始带动一个又一个的厂进行生产。

　　市场需求拉动了产业的快速发展，从云龙集团不断地“分化”出去一批人才，创办新的家纺企业。徐方说，目前，文登已办起3475家工艺家纺企业，创出了两个中国名牌产品，1个中国驰名商标，有自营出口权的家纺企业达130多家。家纺产品90%以上是出口，销往欧美等60多个国家和地区。

　　“而这一产业，还把文登的13万农民吸引到产业上来，靠产业的带动让他们增收致富。”徐方说。

　　眼界放宽：没有资源也能做成特色经济大产业

　　【代表地：山东寿光】

　　上个世纪80年代，位于山东半岛中北部的寿光县，因资源缺乏、区位条件差，还是山东省最穷的县之一。

　　可如今，这里已是世界上最大的蔬菜生产基地。

　　把眼光从寿光放到整个北方市场后，找到了寿光发展的重大机遇。

　　1988年，辽宁省瓦房店市陶村一个名叫韩永山的农民，做了200多次试验，发明了一种不需烧煤、且能在冬季种植黄瓜的冬暖式大棚。

　　1989年，寿光县三元朱村党支部书记王乐义“三顾茅庐”，千里迢迢地去辽宁向韩永山请教，引进了这一技术，并带着16名党员建起了17个冬暖式大棚来种植黄瓜，次年5月，每个大棚产出2至3万元，三元朱村一下冒出了17个“双万元户”。

　　这件看似偶然的事，却让寿光县委、县政府(1993年寿光撤县改市)看到了冬暖式大棚技术的巨大价值，占领北方冬季蔬菜市场的希望，看到了一个重大的发展机遇。

　　从1990年开始，寿光开始大面积推广。首先，他们对全县的产业布局进行重新规划，将整个南部地区都定位为蔬菜产区。

　　政府的引导，加上市场的强力拉动，1990年，寿光冬暖式蔬菜大棚发展到5000个，1991年猛增到2.5万个，1992年发展到7.5万个，1995年发展到20万个，年产蔬菜20亿公斤，占北京、天津四成以上冬季蔬菜市场，形成了寿光的支柱产业。

　　眼界放宽到世界需求上后，又使寿光蔬菜产业的市场走向了世界。1998年，寿光市政府引进了世界排名第三的瑞士先正达种子公司，这也是首个进入我国的外国种子公司。紧接着，他们又先后从以色列、荷兰等国引进了25家知名种子公司。

　　促使寿光大力引进外国种子公司的主要原因，是他们通过对国内、国际蔬菜市场进行比较，看到了国内蔬菜科技与发达国家之间的巨大差距：国内蔬菜市场虽然供应充足，但缺乏高档蔬菜，蔬菜的卖相、产量、价格均不如发达国家，其根本原因在于，人家的科技水平更高，培育的品种更好，且采用了标准化生产技术，农药残留量也很低。

　　先正达公司进入的第二年，寿光菜农就尝到了甜头，首批种植该公司彩椒的农民，平均每个大棚的销售收入超过10万元，是以前的3至5倍。

　　现在，寿光种植的蔬菜八成以上都是外国品种。销售场地也由农贸市场搬到了超市、商场，市场范围也从北方20多个大中城市扩大到了全国200多个大中城市和韩国、俄罗斯等10多个国家。

　　眼界放宽，使没有资源的寿光做成了世界最大的蔬菜生产基地。去年，寿光的蔬菜大棚已达到40万个、60万亩，年产量达50亿公斤，位居世界第一。寿光也成了全国最富裕的县(市)之一，农民人均纯收入比全国平均水平高出2/3。

　　首席记者罗成友