区委副书记、区政府区长  黄玉林
（2007年7月11日）

    同志们：

    加快推进农村公路建设，是本届政府工作的重要任务之一。下面，我代表区委、区政府，强调四点意见。

    一、从讲政治的高度，把农村公路建设作为战略任务来抓

    今年农村基础设施建设工作会以来，各镇街行动迅速、工作扎实、效果较好，已完成了20个路段110公里路基工程，即将进入路面铺设，另有20多条路100多公里也将陆续开标。全区农村公路建设起步快、势头好，完全有望实现“提前两年完成市里下达的‘十一五’公路建设任务”的目标。为此，我代表区委、区政府对各地各部门和广大干部群众为农村公路建设付出的辛勤劳动，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

    但是，我们也必须清醒地看到，全区农村公路建设的进度还不够快，特别是各地进展不平衡，个别镇街仍然按部就班、两眼向上，存在等、靠、要的思想，总认为补助标准低了；各项工作还有待进一步加强，如基层组织的主观能动性和群众的积极性尚未充分调动起来，对资金筹措研究不够、办法不多、效果欠佳，等等。为此，我们必须牢固树立渝北要发展、交通须先行的思想，进一步把农村公路建设摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。

    （一）加快农村公路建设是积极参与一小时经济圈建设的现实要求。渝北在参与一小时经济圈建设中提出建设“三区一枢纽”的奋斗目标，综合交通枢纽是“三区”目标的重要基础。特别渝北要在全市“当好加快发展‘领头羊’”，要在一小时经济圈建设中实现“领先中领跑”，必须进一步加快交通基础设施包括广大农村公路建设，加快构建起城乡一体的综合交通体系。这是渝北长远发展的必然选择，也是我区当前和今后一个时期工作的重中之重。

    （二）加快农村公路建设是缩短南北差距、促进城乡统筹发展的重要举措。由于各种因素，我区交通南北差距明显，南部城区已基本形成水陆空立体交通网络，但北部广大农村公路结构失衡、总量不足、等级偏低，通行条件差。这与统筹城乡发展、构建和谐社会的要求差距甚远。全区上下必须统一思想认识，切实加快农村公路建设，努力提高农村公路等级档次，进一步缩小南北交通差距，才能更好地实现城乡统筹发展。

    （三）加快农村公路建设是加快农村经济发展、方便群众出行的迫切需要。当前，覆盖全区的“五纵五横”公路骨架网络尚未形成，公路网层次结构有待完善，干、支线公路不匹配，多数支线公路尚未形成有效通行能力，镇村道路设计等级低、通行能力弱，甚至存在只通不畅、通路不通车的状况，特别是村级公路通畅率仅为5.8％，基本无条件开通客运车辆。我们要全面实现“十一五”期间的各项奋斗目标，农村公路建设是重要的基础性工程，急需进行拓宽改造，努力提高通达通畅率。

    （四）加快农村公路建设是执政为民、服务发展的具体体现。新一届区委、区政府和镇街党政领导班子，肩负着组织的重托和一方群众的期望，我们必须按照执政为民、服务发展的要求，争取在本届中认认真真、实实在在地干点实事，帮助群众解决几件实实在在的困难。要致富，先修路。农村公路建设是本届党委政府需要集中精力办的大事，也是广大基层群众热切期盼的急事难事。各镇街一定要下大决心、花大功夫，千方百计把这件事办好，给组织和群众交一份满意的答卷。

    二、采取倒计时方式抓工作，全力以赴推进农村公路建设

    今年各镇街的具体任务已正式下达，各地必须紧盯目标任务，采用倒计时的方式，尽量把工期往前排、把进度往前赶，突出重点抓关键，确保按期完成建设任务。

    （一）切实肩负起加快农村公路建设的历史使命。区委、区政府作出加快农村公路建设的重大决策和战略部署，提出“两年起步、三年变样、十年建成”的总体思路，将农村公路建设作为今年的“十件大事”之一。全区各地各部门党政必须牢固树立为官一任、造福一方的思想，站在讲政治的高度，发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，团结带领一班人、全镇人，积极主动克服资金少、矛盾多、任务重等困难，千方百计抓好农村公路建设，圆满完成本镇街的目标任务。

    （二）深入发动群众，迅速掀起农村公路建设高潮。各镇街必须按照区农村公路建设指挥部关于“农村公路建设宣传月”活动的统一部署，认真开展“五个一”宣传活动：层层召开一个动员会特别要开好群众院坝会，开展好农村公路建设知识竞赛、征文比赛等一系列活动，及时向广大干部群众制发一份宣传册、一份宣传卡，及时给本地外出贤达人士发出一封信，重点宣传建设好家乡公路对促进地方经济发展、方便群众出行的重大意义，激发社会各界参与公路建设的积极性，努力营造全社会关心支持农村公路建设的良好氛围，形成全民大办交通的工作格局。

    （三）抓好基础工程，全力推进农村公路加快建设。近年，我区农村公路建设任务重、投入大，区财力十分有限，不可能“包打包唱”。为此，区里按照“民办公助、择优立项、定额补助、先干后补”的思路，明确了农村公路建设资金补助标准。农村公路建设的前期资金需要镇街先垫付，不足部分要靠各镇街自行筹集。因此，各镇街必须积极采取各种行之有效的方式，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款，发动社会各界共同支持农村公路建设改造工作；要采取“一事一议”等办法，引导村社通过内部调整解决公路建设的土地问题，鼓励村民投资出劳做好公路的拓宽、加边等基础性工作，共同加快推进农村公路建设。

    三、严肃组织纪律，努力确保农村公路建设顺利推进

    各地必须按照“目标不变、任务不变、标准不降”的总体要求，遵照区政府出台的两个管理办法，严肃纪律、强调规范，切实加强农村公路建设管理。

    （一）强调程序规范。一要加强项目建设管理，所有公路建设项目必须按程序报批，严禁擅作主张、先斩后奏；二是必须严格执行有关规定，对全区农村公路建设一律实行公开招投标；三是必须对项目审批、资金投放、施工时限、施工单位、监理单位等进行公示，自觉接受群众的监督。

    （二）严格建设标准。一是严格实行工程质量监管制，所有建设工程都必须实行严格的监督制度，落实监管人员，明确监管责任，保证工程质量；二是区交委必须加强工程质量的指导、监督，各镇街要派工作人员到现场监管，发现问题及时提出整改，绝不能降低等级、降低标准；三是严格竣工验收，确保工程质量安全，确保公路等级标准。

    （三）严肃资金管理。各镇街和区级相关部门必须严格执行廉洁纪律，财政、审计等部门要加大监督力度。各镇街必须精打细算，严格控制工程造价；必须建立健全资金使用控制制度和重大开支领导集体研究决定制度，保证专款专用、专人管理、专帐核算、封闭运行，确保资金运行安全。这里特别强调，对农村公路建设中的各种不廉洁行为，务必从重查处，绝不手软。

    四、加强组织领导，确保全面完成农村公路建设目标任务

    今明两年，全区要完成路基改造797公里、路面黑硬化641公里，共需投资6亿多元，时间紧、任务重、投资大、要求高。各镇街必须高度重视，切实加强领导，确保顺利完成建设任务。

    （一）切实加强领导。为加强农村公路建设的领导，区委、区政府调整充实了区农村公路建设指挥部，由我任指挥长，主要负责农村公路建设统筹协调工作，光远常委、魏宏副主任、马林副主席、正舟部长任副指挥长，分片联系农村公路建设工作。各镇街必须进一步建立健全农村公路建设领导小组，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓、落实一班人盯着抓”的工作格局，切实将农村公路建设纳入重要议事日程，定期研究、及时解决建设中的有关问题和矛盾。

    （二）强化目标责任。按照区委办、区政府办《2007年农村公路建设目标任务责任分解的通知》，农村公路建设实行区级领导、镇街领导、区交委领导和技术人员四级责任制。在具体落实中，各镇街要就每一条建设改造的道路明确一位领导牵头，组建一套班子具体抓，研究制定施工质量标准、工程完成时限、考核奖惩措施等，确保工程质量并如期完成。区级各部门要从执政为民、促进城乡统筹发展的高度认识农村公路建设，充分发挥职能作用，全力以赴支持农村公路建设。

    （三）加大督查力度。区级相应责任领导、区农村公路建设指挥部和区委、区政府督查室要切实加大对农村公路建设的检查督促力度，区交委和区农村公路建设指挥部办公室要及时盯进度、收情况，定期就农村公路建设情况进行通报，对工作中出现的问题及时提交指挥部研究和解决，确保工程顺利推进。

    （四）严格考核奖惩。区委、区政府已把农村公路建设纳入全区各镇街、各部门年度目标考核，并作为本届党政领导政绩考核的重要内容。对在农村公路建设中行动快、措施力、效果好的镇街和部门领导，将按照组织程序提拔重用；对行动迟缓、措施不力、完不成任务的镇街主要领导、分管领导，将作必要的组织处理。

    同志们，当前全区经济社会发展任务十分繁重，工作非常艰巨。希望各镇街、各部门尤其是主要领导要统揽全局抓重点，集中精力办大事，再增信心，再鼓干劲，再添举措，全力以赴加快推进农村公路建设，确保圆满完成全年目标任务。