从“管得紧”到“巧放开”

渝北政务环境助推企业发展

    “这是办的啥公司呀？”“搞破产清算也能找到钱？”1月中旬，渝北区小有名气的谢鹏一挂出“重庆坤源破产清算事务所”的牌子，就在当地引起不小轰动，人们私下议论着：“破产清算事务所到底是干什么的？”

    一个“全市第一的诞生”

    谢鹏是重庆坤源律师事务所合伙人。去年8月份，他得知修改后的《企业破产法》将于2007年1月1日起实施，届时，所有企业破产或申请注销，都要经过清算。

    “企业破产清算多由破产清算领导小组完成，为什么不能委托第三方呢？”谢鹏调查发现，仅渝北区每年申请注销的企业法人就有100多家，被工商部门吊销营业执照的达1000多家，这些企业都要经过破产清算。办破产清算事务所，提供第三方破产清算服务确实很有市场。“但这是个‘新鲜事物’，工商局会不会批？”怀着忐忑的心情，去年11月23日，谢鹏走进了渝北区工商分局，申请办理“重庆坤源破产清算事务所”。

    这个“新鲜事物”让渝北区工商局犯难了。

    “是否需要前置审批，法律法规没有明确规定，但也未明确禁止。”工商分局局长马平川说，破产清算专业性很强，土地估价、无形资产估价都需专业性人才，分局内部对“批”还是“不批”也拿不准。

    按照常规，工商部门遇到“新鲜事物”，一般采取“有规定才批，无规定不批”的办法。可“执政为民、服务发展”学习整改活动让马平川们思路“活泛”了起来。“分局讨论认为，凡是法律不禁止的均可办理。”马平川说，考虑到重庆坤源律师事务所聚集了一批专业人才，有一定经验，工商分局决定批准谢鹏的申请，但规定：如今后法律另有规定，在年检时予以完善。

    去年11月28日，谢鹏完成了工商登记注册，他激动地说：“没想到这么快就办下来了，没想到区工商分局思路这么活！”

    由“严管”到“宽松”

    全市首家破产清算事务所的诞生，得益于渝北区工商分局“宽松准入环境”的政策。该局提出了“六放宽”、“两简化”、“一改革”，即放宽企业名称限制、放宽出资限制、放宽公司投资主体限制、放宽经营范围限制、放宽住所（经营场所）使用证明的限制、放宽个体工商登记限制；简化注册登记手续、简化审批程序，提高办事效率；改革企业年检方式。

    这一系列举措，极大地激发了渝北人的创业热情。据统计，截至去年11月底，该区新注册登记各类企业1144户，新注册登记个体工商户5923户。

    在“执政为民、服务发展”学习整改活动中，一种为企业发展创造宽松环境的氛围在渝北区愈显浓厚，政府各部门的行政方式悄然改变——

    去年，国庆前夕，正是食品卫生安全的“敏感期”。此时，渝北区某月饼厂一批月饼却出现卫生不合格，渝北区卫生局迅速控制了这批月饼。不过，该局并未对这家月饼厂“一关了事”，而是主动上门，与企业一道查找原因。最后，不仅查明了原因，还及时消除了企业的卫生隐患，帮助月饼厂很快恢复了大规模生产，让企业赶上了中秋节这个月饼销售旺季。

    重庆渝能泰山电线电缆有限公司是渝北区重点企业，但其在2004年初违规安装的压力管道和压力容器给企业安全生产带来一定影响，成为企业和监管部门的一块“心病”。今年下半年，渝北区质监分局到企业现场办公，一举解决了这件拖了两年多的老大难问题……

    渝北区政府职能在转变，卫生局提出的“三转变”是一个缩影。这“三转变”为，从重检查向重服务转变、从重处罚向重指导转变、从重收费向重扶持转变。

    做企业的“娘家人”

    “政府部门应该成为企业的‘娘家人’。”渝北区行政审批服务大厅管委会办公室副主任谢贤友说，为优化发展环境，让企业有“诉苦的地方”，该区于2003年8月成立了“经济110”举报投诉中心，专门受理和查处发展环境方面的投诉。

    去年，在“执政为民、服务发展”学习整改活动中，为解决行政审批中监督机制不健全、监督不到位的问题，渝北区监察局又创新行政审批监督机制，于8月成立了区行政投诉中心，负责受理公民、法人及其他组织，对全区行政机关及其工作人员在行政服务过程中的拖拉梗阻、刁难勒卡、乱收费、乱摊派、承诺不兑现等行政“不作为、慢作为、乱作为”问题的投诉。

    区行政投诉中心成立以来，共受理企业、群众投诉142件，办结140件，及时为企业解困，优化了发展环境。

    对于“犯错”的企业，渝北区各行政机关则坚持教育为主的方针。该区质监分局就表示，对企业无主观恶意，违法程度较为轻微的一般违法行为，以教育为主、处罚为辅；对初次违法违规的企业，一般按法律规定的下限从轻处罚；对被处罚的企业，积极落实帮扶措施。

    此外，为留住重点企业，帮助它们做大做强，渝北区还准备挂牌保护几十个重点企业。目前，保护重点企业优化发展环境的初步意见已起草完毕，拟于近期出台。谈到这些，谢贤友说：“一种激发群众创业、帮助企业发展的风气，正在渝北悄然兴起！”(本报记者 张雪峰)