同志们：

    国务院决定于2006年开展第二次全国农业普查，并于2005年4月以国发〔2005〕13号文件向全国发出了《国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》，按照全国、全市的统一要求，区人民政府于2005年9月发出了《关于开展第二次全国农业普查的通知》(渝北府发〔2005〕110号)文件部署安排了第二次农业普查工作。目前，我区农业普查组建了区级领导小组及工作机构，召开了区级农业普查领导小组第一次会议，做了大量有实效的前期工作。今天，我们及时召开全区农业普查工作会议，主要议题是贯彻落实全国、全市关于开展2006年农业普查工作的文件及会议的精神，对全区的农业普查工作进行动员和部署。下面，我代表区政府和农业普查领导小组，对农业普查工作讲五点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会农业普查的重要意义

    普查是一个国家获得重大国情国力信息的最重要的统计调查方法之一，普查是重要的政府行为，是国家进行宏观管理的重要基础工作。定期普查和经常性抽样调查相结合已经成为世界上许多国家的基本统计调查制度。普查就是全面调查，即对普查范围内的所有单位或家庭进行逐一调查，得到最全面、最系统、最完整的资料。普查可以弥补常规统计的不足，对我们的决策以及更好地指导工作具有重大意义。根据国务院批准的普查制度，我国大型普查每10年进行三项四次。逢6的年度进行农业普查，逢0的年度进行人口普查，中间还有每隔5年一次的经济普查。1996年我国成功进行的第一次全国农业普查，为党和政府掌握我国农业和农村经济的真实情况、制定和完善基本国策以及农业和农村经济发展战略提供了决策依据。

    近十年来，中央制定了一系列加强“三农”工作的政策措施，农业农村发展取得了显著成就。从我区来看，无论是第一产业总体规模和内部构成，还是农村经济结构和组织形式都发生了巨大变化。一是农业发生了新变化。农业经济总量在耕地面积减少较多的情况下保持持续增长，农业结构调整力度大，带动了优质农产品向优势产区集中。农业已突破传统的种养业范畴，生产的区域化、专业化、工业化特征愈来愈明显，都市特色型农业、生态旅游型农业日益发展壮大。二是农民发生了新变化。农民就业结构不断调整，二三产业从业人员比重不断提高，外出务工收入成为农民收入的重要渠道；农民消费结构不断升级，衣食住行条件明显改善，生活质量稳步提高。有些农民已不再是“面朝黄土背朝天”传统意义上的农民，从业兼业化、收入多元化趋势日益明显。三是农村发生了新变化。农村基础设施不断完善，社会事业不断进步。随着公共财政向农村倾斜转移力度加大，基础设施建设向农村不断延伸，农村道路水电建设步伐加快，科教文卫事业显著进步。更为重要的是，当前“三农”工作进入了新阶段。党的十六大以来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了“两个趋向”和我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的科学判断，制定了多予、少取、放活和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，五中全会规划了建设社会主义新农村的基本任务，农村经济和社会发展更具活力和生机，“三农”情况正在发生重大而深刻的变化。所以用科学的统计方法、先进的调查手段、真实的普查结果，来全面认识、深入了解和准确把握这些深刻变化，是一项十分重大、非常必要和极为艰巨的基础性工作。

    就我区而言，我们要通过这次普查全面、准确地掌握我区“三农”的基础信息，为制定适合我区发展的政策提供依据。作为各级党委政府，特别是从事农业工作的同志，对这次农业普查，一定要高度重视。总之，各镇街、区级有关部门一定要从促进经济社会协调发展、从全局的高度、从大局出发，充分认识开展第二次全国农业普查的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，扎扎实实做好各项准备工作，确保普查圆满成功。

二、充分认识农业普查的艰巨性和复杂性

    农业普查是一项庞大的社会系统工程，工作量十分巨大，工作困难程度高，时间跨度长，我们必须充分认识到此项工作的复杂性和艰巨性，只有把困难估计得足一些，把应对措施考虑得周全一些，才能够确保农业普查工作圆满完成任务。

（一）普查工作量大

    根据国家普查方案，初步推算我区农普的工作量：调查对象为全区30个镇街的251个行政村、近19万户农业户，56多万农村居民，还有非农户农业生产经营者约为2500户。全区需组织6000多名庞大的普查员队伍；需提供的调查表约65万多张。从总体上看，我区第二次农业普查工作量将是第一次的2.5倍。

（二）时间跨度长

    从去年4月份国务院发文布置开展第二次全国农业普查，到2008年普查工作基本结束，第二次农业普查大约需要3年时间。整个普查工作包括四个阶段：

    普查准备阶段：2005年7月—2006年12月进行普查准备。主要工作包括：建立普查机构、落实普查经费、制订普查方案和实施细则、宣传动员、物资准备、业务培训及试点、划分普查小区、编制地址码、摸底等。

    现场调查阶段：2006年12月—2007年4月为普查登记阶段。主要工作包括：普查登记、收表、整理、审核、复查验收和事后质量抽查等。

    数据处理和上报阶段：2007年4月—2007年12月为普查数据处理和上报阶段。主要工作包括：进行数据处理、审核、质量抽查、数据质量评估及汇总上报、总结表彰等。

    资料开发阶段：2007年12月—2008年12月为数据发布、资料出版、开发应用阶段。主要工作包括：发布各级普查公报、普查资料开发应用、普查资料编辑出版、数据库的建立和开发应用、普查重大课题研究等。

（三）普查对象的配合程度明显下降

    经济社会的发展，利益主体和经济结构的多元化，人员流动的便利化，普查对象的配合程度大不如前；加上体制转变后农民市场经济意识增强，给开展第二次农业普查造成了经费投入上的压力。

（四）普查员队伍选调难度大

    过去村、组干部较多，普查的人力充足。目前合村并组后，村组干部人数大量减少,加上稍有文化的年轻人都不在农村,普查人员选调非常困难。

    这些问题和困难，应该引起各镇街的高度重视，加强组织领导，增加普查人、财、物投入，以确保本次农业普查圆满成功。

三、正确把握农业普查的总体要求

    这次农业普查的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农业、农村和农民基本情况，确保普查结果真实可靠，为指导国民经济的全局发展，为推进社会主义新农村建设提供决策依据。具体说来，要通过农业普查，切实搞好“四项服务”。

    （一）为制定经济社会发展战略和规划服务。这次农业普查要着眼于全面摸清农业家底，深刻认识“三农”现状，准确把握农业农村发展基本规律和主要特点，为正确制定经济社会发展战略和规划提供更加科学、更加详实、更加全面的基础性数据。

    （二）为党和政府指导“三农”工作服务。这次农业普查，要适应新时期“三农”工作的需要，既要反映微观生产经营活动，也要反映农业农村经济整体发展态势；既要反映农民生产生活实际，也要反映农村公共事业发展状况，为党和政府决策提供可靠依据。

    （三）为农业生产者和社会公众服务。要通过这次农业普查，为农户和企业提供准确信息，帮助他们把握农业农村发展变化趋势；为社会公众提供“三农”真实情况，引导各方面力量更加关爱农民和更加支持农业农村发展。

    （四）为加强和改进统计工作服务。通过这次农业普查，进一步完善农村统计调查体系，规范农村统计调查工作，构建新的农村统计调查平台，健全以普查为基础、以抽样调查为主体和以其他方法为补充的统计调查制度。

四、全面落实农业普查各项工作

    农业普查是一项复杂的社会系统工程，需要各级政府强有力的组织领导，需要各有关部门的通力协作与配合，需要各级普查机构的精心组织和实施，也需要全社会的广泛参与和支持。各镇街和各有关部门要积极行动，狠抓落实，共同努力，做好以下四个方面的工作。

    第一，加强组织领导，落实好人员和经费。机构、人员、经费的“三落实”是搞好农业普查的重要保障。首先要按照区政府的统一要求，各镇街要在4月20日前成立由行政主要领导为组长的普查领导小组，以及由经济发展办公室（科）主任（科长）为主任的农业普查办公室，为农普做好组织保障。各镇街要成立领导小组及办公室，要把思想好、业务精、作风硬的同志抽调到农业普查岗位上，特别要注意抽调熟悉统计调查业务、责任心强的同志，集中精兵强将参与农业普查工作，为农业普查的顺利开展做好人员保证，镇街普查办公室专职人员不得少于10人。其次，各镇街主要领导作为农业普查工作的第一责任人，必须高度重视和加强领导，分管领导要认真抓好具体工作，经济发展部门要切实发挥好带头作用，有关部门要予以积极配合，形成工作合力。第三，要落实好普查经费。根据国务院决定，这次普查所需经费由中央和地方各级人民政府分级承担。区政府也明确要求，对这次农业普查的经费要列入区和各镇街的财政预算。目前，区级普查经费已编制好预算正在落实中，各镇街务必认真贯彻落实区政府的要求，在今年5月底以前落实普查经费，确定农业普查经费总额，纳入2006、2007年的财政预算，要根据普查工作进展及时拨付，按时到位，保证普查工作的顺利开展。为保障农业普查一线经费，市财政局、市农业普查办公室发出了《关于切实保障农业普查一线经费的通知》（渝农普办字[2006]7号），规定了聘用普查员、普查指导员的最低报酬标准，即不低于当地最低工资标准的150%支付，我区应是每人每月600元。各镇街领导必须给予高度重视，在解决经费时充分考虑到聘用普查员、普查指导员需要。各级普查办公室要切实加强经费管理，按照“节约、高效、够用”的原则，专款专用，严禁挪用和铺张浪费，要精打细算，节约开支，努力提高资金使用效益。

    第二，加强部门协调与配合。农业普查政策性很强、规模大、涉及面广、项目多、难度大，单靠一个部门是完成不了的，需要各相关部门的密切配合与协调。区农业普查领导小组普查办公室和各有关部门要认真履行职责，紧密配合，通力协作，高质量、高效率地组织好这次普查。区级普查工作所需要的人员，由区统计局和区普查领导小组办公室负责组织；所涉及的经费、物资保障等工作，由区财政局负责协调；所涉及的宣传动员工作，由区委宣传部负责。其他工作涉及到部门的，要给予全力支持和配合，各部门要做到要人给人，要资料信息要提供信息。

    第三，全力做好宣传动员工作。开展大规模的普查，必须要有坚实的群众基础和社会基础。农业普查涉及的调查对象是广大农民兄弟，普查是否成功，宣传工作是非常重要的，要在农村基层广泛开展宣传解释。各镇街要把宣传工作作为一件大事来抓，结合本地区的实际情况，按照农业普查总的工作部署和进程安排，充分利用大众媒体，采取广大农民群众喜闻乐见的宣传方式，广泛深入地进行社会宣传与动员，使他们真正了解普查、理解普查、配合普查，做到家喻户晓，人人皆知，为普查工作的顺利进行，营造良好的社会氛围。各部门特别是党委宣传部门，以及工商及市政等部门，要充分利用各种媒体，做好宣传工作，渝北电视台、《今日渝北》新闻社更要开展形式多样、生动活泼的宣传活动，使农业普查能够深入人心。

    第四，认真做好普查人员的选调和培训工作。普查人员的素质决定普查工作质量和最终结果。各镇街一定要高度重视并认真做好普查员和普查工作人员的选调、培训和管理工作，把好质量关。要注意选择工作热情高、爱岗敬业、吃苦耐劳尤其是曾经参加过各种大型普查（如农业普查、经济普查、人口普查）的同志充实和加强普查队伍。区普查办和镇街普查办对各级普查人员要按照普查工作进程，分时间、分对象、分内容进行思想和业务强化培训。普查员要在培训合格后才能持证上岗，确保普查源头数据调查的人员质量。这里还要强调一点，普查人员一经确定，就要保持稳定，直至任务完成为止，中途不要走马换将。

 五、全力确保农业普查数据质量

    普查数据质量是普查工作的生命线，只有真实可靠的数据，才能制定出符合实际情况的政策和规划，切实保证数据质量是此次农业普查的关键之举。为确保我区普查数据质量，我们必须强化以下几个工作环节。

    第一，实行普查工作责任制。这次农业普查工作实行分级负责制，各镇街的普查领导小组组长是普查工作的“第一责任人”，必须加强对农业普查督促检查，及时解决工作中出现的问题。加强农业普查的目标责任考核，区里已将农业普查工作纳入2006、2007年度区委、区政府的目标责任制考核内容，各镇街也要实行目标责任制考核，将任务分解责任到人。数据质量是整个普查的生命，对各阶段、各环节工作中出现的质量问题，应及时发现，立即整改，对发生重大数据质量责任事件，要追究主要负责人和相关当事人的责任。区和镇街普查办公室要在方案设计、人员培训、调查摸底、普查登记、数据处理、质量验收、开发应用等各个阶段、各个环节要采取有力措施，强化数据质量意识，把影响普查数据质量的问题解决在最基层，确保源头数据真实可靠。

    第二，精心设计普查方案。我们要认真总结过去历次普查的经验教训，广泛听取各方面意见，在国家、市方案的基础上，结合我区的实际情况，认真调查研究，在坚持统一规范技术标准的基础上，制定出一套适合渝北区情的普查实施办法。

    第三，严格依法普查。要把依法行政、依法普查作为开展农业普查必须遵守的原则。要严格按照《统计法》，切实保证普查机构和统计部门依法独立行使普查资料的搜集、审定和报告权。同时要依法普查，为普查对象保密，确保普查数据源头质量，做到源头数据不得虚报、瞒报，不得伪造和篡改。对于干扰农业普查和弄虚作假的行为要严肃查处，并视情节轻重，予以通报批评、经济及行政处罚直至移送司法机关依法处理。

    第四，争取普查对象配合。实践证明，无论怎样科学严密的调查方案，如果普查对象不理解、不配合，甚至产生抵触情绪，那么源头数据的准确性就无法得到保证。所以，各级普查工作者在普查中一定要讲究工作的方式方法和技巧，做耐心细致的思想工作，消除普查对象的思想疑虑，如实申报普查数据。这里还有一点，就是需要大家注意的，这次农业普查与经济普查不同的是，这次普查我们要普查到全区19万农户家庭，而大量的农户家庭中的主要劳动力或是有一点文化的人，很有可能外出务工了，那么，如何对这部分家庭进行调查，而且保证调查的真实性、准确性，需要大家在实践中摸索，总结经验。

    第五，科学评估数据。各地要以保证数据质量为核心，努力探索新的方法和路子。镇街领导和普查办公室要采取有针对性的措施，着力提高普查工作的质量和效率。对调查摸底、正式普查表的数据上报前一定要把好评估关，发现数据有质量问题的要及时重新核实，确保上报的普查数据真实可信。区农普办要加强对镇街调查摸底、正式普查表的数据审核评估和业务业务指导。

    同志们，今天会议的召开，标志着2006年我区农业普查工作的全面启动。我们承担的农业普查是一项十分艰巨、光荣而紧迫的任务，我们一定要在区委、区政府的统一领导下，全区一盘棋，统一步调，以饱满的工作热情、踏实的工作作风，求真务实、协同配合，圆满地完成第二次农业普查任务！