（二〇〇六年二月二十五日）

同志们：

    国务院决定于2006年开展第二次全国农业普查，并于2005年4月29日以国发〔2005〕13号文件向全国发出了《国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》。市政府已于2005年7月27日以渝府发〔2005〕72号文件向全市进行了部署。今天，为了推动我市农业普查工作的顺利开展，全力做好全市第二次农业普查，我们及时召开全市农业普查工作会议。现在，我代表市农业普查领导小组就前阶段工作情况做简要回顾，并对下一步工作进行安排部署如下：

一、第二次全国农业普查的总体安排

    从去年4月份国务院发文布置开展第二次全国农业普查，到2008年普查工作基本结束，第二次农业普查大约需要3年时间。

    （一）普查准备阶段：2005年7月—2006年12月进行普查准备。主要工作包括：建立普查机构、落实普查经费、制订普查方案和实施细则、宣传动员、物资准备、业务培训及试点、划分普查小区、编制地址码、摸底等。

    （二）现场调查阶段：2006年12月—2007年4月为普查登记阶段。主要工作包括：普查登记、收表、整理、审核、复查验收和事后质量抽查等。

    （三）数据处理和上报阶段：2007年4月—2007年12月为普查数据处理和上报阶段。主要工作包括：进行数据处理、审核、质量抽查、数据质量评估及汇总上报、总结表彰等。

    （四）资料开发阶段：2007年12月—2008年12月为数据发布、资料出版、开发应用阶段。主要工作包括：发布各级普查公报、普查资料开发应用、普查资料编辑出版、数据库的建立和开发应用、普查重大课题研究等。

二、第二次农业普查面临的困难和问题

    进入新世纪后，科学、全面的发展以及建设和谐社会摆上了重要的议事日程。农村组织机构以及农村社会经济情况与10年前相比发生了很大的变化，党中央、国务院高度重视“三农”问题，相继出台了一系列扶农、惠农政策。最近，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》正式公布，这是近年来第三个有关“三农”问题的一号文件，充分体现出对“三农”问题的重视是我们党一贯的战略思想。因此，以农村、农业、农民为普查对象的全国第二次农业普查倍受关注，意义重大。与1996年开展的第一次农业普查相比，这次普查我市将面临许多新的问题和困难：

（一）普查工作量大

    根据国家普查方案，初步推算我市农普的工作量：调查对象为全市39个区县的1千多个乡镇、1万多个行政村、10万多个农业社、715万农户和近5万多户非农户生产经营单位；全市大约需组织25万名庞大的普查员队伍；市级需提供的调查表约2500万张；全市数据录入约20亿个字符量、10万多个工作日（含抽查复录）。总体上讲，工作量将是第一次农普的2.5倍。

（二）普查的基础条件差

    当前乡镇和村级的人、财、物条件与第一次农普相比有较大削弱。从人力上看，10年前乡镇的干部多，村、组干部也较多，普查的人力充足。而时下乡镇行政干部少，合村并组后，村组干部人数也大量减少；从财力上看，当时乡村有“三提五统”，还有程度不同的各种收费和摊派，而现在许多地方乡村两级的正常运转大都靠国家财政转移支付，很难安排专项经费搞一次性普查。

（三）普查对象的配合程度明显下降

    经济社会的发展，利益主体和经济结构的多元化，人员流动的便利化，普查对象的配合程度大不如前；加上体制转变后农民市场经济意识增强，给开展第二次农业普查造成了经费投入上的压力。

    这些问题和困难，应该引起各级政府的高度重视，加强组织领导，增加普查人、财、物投入，以确保本次农业普查圆满成功。

三、前一阶段普查工作进展情况

    去年7月19日，光国副市长在听取了开展农业普查的专题汇报后，对如何做好农业普查的前期准备工作提出了明确要求。去年12月7日，光国副市长在全市农普第一次领导小组会议上再次对农普工作进行了部署。按照国务院的统一安排，市农业普查办公室做了大量有实效的前期工作，为农业普查在我市的全面开展，奠定了坚实的基础。

    （一）完成相关文件的下发。去年7月27日，重庆市政府下发了《重庆市人民政府转发国务院关于开展第二次全国农业普查通知的通知》（渝府发〔2005〕72号）。市农普办还下发了与普查有关的一系列文件。

    （二）组建了普查机构。市政府成立了以光国副市长为组长的重庆市第二次农业普查领导小组。普查领导小组办公室设在市统计局，具体负责普查的日常组织协调和实施工作。全市涉及农业的39个区县也都按要求组建了领导小组及办公室。

    （三）编制了普查经费预算方案。本着实事求是、精打细算、保障工作的原则，由重庆市统计局代市农业普查领导小组办公室向市财政局编报了我市第二次农业普查市级经费预算，并已与市财政局进行了多次磋商。

    （四）开通了重庆市农业普查信息网，并进行了必要的物资准备。由于此次普查涉及面广、工作量大，为了便于开展农业普查工作，我们开通了农业普查信息专网，及时把信息上传下达。同时对开展工作必需的物品进行了准备。

    （五）对各区县农业普查工作进行督促指导。为了认真贯彻国务院和市政府的有关文件精神，对区县农普准备工作进行及时的督促和指导，我们下发了一系列文件，对尽快成立机构、落实经费提出了具体要求，对如何编制区县级经费预算提出了指导性意见。并且深入区县调研，了解当地农业普查准备工作情况，为制定下一步工作计划搜集资料和信息。

    （六）召开领导小组第一次成员会议。去年12月7日，召开了农业普查领导小组第一次会议。光国副市长做出重要指示：要求提高认识，加强协作，全力保障农业普查工作的顺利开展。领导小组成员也积极表示，在普查中将各司其职，各尽其责，全力支持和配合农业普查工作。

    （七）建立和完善了普查办公室的规章制度。市农普办拟定了目标考核责任书，农业普查已纳入市政府目标考核；制定了农业普查办公室工作规章制度，市级相关部门和统计局内各有关调查组的职责分工已经明确；完成了市农业普查办公室及其内设工作组组建及人员抽调；拟订了《重庆市第二次农业普查工作规划》，对农业普查各阶段工作做了具体的安排。

四、当前需抓紧解决的几项工作

    根据农业普查工作规划和前一段时间各项工作准备情况来看，下一阶段主要应当抓好以下几项工作。

（一）切实落实普查经费

    普查经费是保证整个普查工作开展最基本、最重要的物质条件。各区县政府必须给予高度重视，要以大局为重，统筹安排，认真地加以解决，否则普查无从谈起。王鸿举市长在市政府第67次常务会上强调指出：必须切实保证农业普查经费，确保农普工作的顺利进行。到目前为止，有28个区县编制了经费预算，只有巴南区、合川市落实了经费。各地区务必认真贯彻落实市政府有关文件及鸿举市长的指示精神，在今年6月底以前落实普查经费。

（二）加强部门协调工作

    各区县政府要按照全国普查工作的总体要求，遵循“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，结合各地的具体情况，精心策划，认真组织，统筹兼顾，努力做到既有分工，又有合作，通力协作，密切配合，层层负责，把普查的各项工作具体落实，确保整个普查工作有条不紊地顺利推进。

（三）强化宣传工作力度

    宣传工作的力度大小直接影响到调查配合度的高低。这次会议后，各区县普查机构要把宣传工作作为一件大事来抓，结合本地区的实际情况，按照农业普查总的工作部署和进程安排，充分利用大众媒体，采取广大农民群众喜闻乐见的宣传方式，广泛深入地进行社会宣传与动员，使他们真正了解普查、理解普查、配合普查，做到家喻户晓，人人皆知，为普查工作的顺利进行，营造良好的社会氛围。

（四）重视普查人员的选调和培训

    普查人员的素质决定普查工作质量和最终结果。各级普查机构一定要高度重视并认真做好普查员和普查工作人员的选调、培训和管理工作，把好质量关。要注意选择工作热情高、爱岗敬业、吃苦耐劳的同志充实和加强普查队伍。同时，普查员必须在考试合格后方能聘用，杜绝不经培训就上岗的现象。

（五）确保数据质量

    数据质量就是生命，这是普查的核心所在。各级普查机构要采取有力措施，强化数据质量意识，严格实行岗位责任制，加强对普查全过程的质量控制。对数据质量，实行普查领导小组组长为“第一责任人”的制度，明确质量责任。对出现的数据质量问题，应及时发现，立即整改。对发生重大数据质量责任事件，要追究主要负责人和相关当事人的责任，违反《统计法》的，将依法严处。

（六）保障后勤物资供应

    这次普查所需各种物资品种繁多，包括设备、器材、宣传品、各类表格以及普查员装备等。各级普查办要本着“厉行节约，保障需要，杜绝浪费”的原则，充分利用现有的相关设备。做好物资保障供应工作，确保整个普查工作的顺利进行。

    同志们，新形势赋予我们新的任务，新的责任和新的使命。我们要认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央工作会议精神，认清形势，明确任务，团结一致，齐心协力，全面推进第二次全市农业普查的各项工作，确保第二次农业普查的圆满成功，为建设社会主义新农村做出新的贡献。