同志们:

    今天召开全市农业普查工作会议，主要议题是贯彻落实国务院关于开展2006年农业普查的文件精神，部署我市的农业普查工作，进行全市动员。刚才，永生主任介绍了前期工作情况，并安排部署了下一阶段各项实战工作。我完全同意。下面，根据国务院的统一部署，结合我市实际情况，我代表市政府和农业普查领导小组，讲四点意见。

    一、深刻领会农业普查的重要意义

    普查是一个国家获得重大国情国力信息的最重要的统计调查方法之一。定期普查和经常性抽样调查相结合已经成为世界上许多国家的基本统计调查制度。普查就是全面调查，即对普查范围内的所有单位或家庭进行逐一调查，得到最全面、最系统、最完整的资料。普查可以弥补常规统计的不足，对我们的决策以及更好地指导工作具有重大意义。根据国务院批准的普查制度，我国大型普查每10年进行三项四次。逢6的年度进行农业普查，逢0的年度进行人口普查，中间还有每隔5年一次的经济普查。1996年我国成功进行的第一次全国农业普查，为党和政府掌握我国农业和农村经济的真实情况、制定和完善基本国策以及农业和农村经济发展战略提供了决策依据。

    十六大以来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，做出了“两个趋向”的重要论断和我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了多予少取和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，五中全会又规划了建设社会主义新农村的基本任务。在这一系列新理念、新思路的推动下，中央出台了许多重大举措，实施“两减免三补贴”政策，并对粮食主产区财政困难县乡实行奖励补助，粮食购销市场和价格全面放开，在全国范围内彻底取消农业税等，我国“三农”情况正在发生重大而深刻的变化。所以用科学的统计方法、先进的调查手段、真实的普查结果，来全面认识、深入了解和准确把握这些深刻变化，是一项十分重大、非常必要和极为艰巨的基础性工作。

    就我市而言，我们要通过这次普查全面、准确地掌握我市“三农”的基础信息，为制定适合我市发展的政策提供依据。作为各级党委政府，特别是从事农业工作的同志，对这次农业普查，一定要高度重视。总之，各区县、各部门一定要从促进经济社会协调发展、从全局的高度、从大局出发，充分认识开展第二次全国农业普查的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，扎扎实实做好各项准备工作，确保普查圆满成功。

    二、正确把握农业普查的总体要求

    这次农业普查的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农业、农村和农民基本情况，确保普查结果真实可靠，为指导国民经济的全局发展，为推进社会主义新农村建设提供决策依据。具体说来，要通过农业普查，切实搞好“四项服务”。

    （一）为制定经济社会发展战略和规划服务。这次农业普查要着眼于全面摸清农业家底，深刻认识“三农”现状，准确把握农业农村发展基本规律和主要特点，为正确制定经济社会发展战略和规划提供更加科学、更加详实、更加全面的基础性数据。

    （二）为党和政府指导“三农”工作服务。这次农业普查，要适应新时期“三农”工作的需要，既要反映微观生产经营活动，也要反映农业农村经济整体发展态势；既要反映农民生产生活实际，也要反映农村公共事业发展状况，为党和政府决策提供可靠依据。

    （三）为农业生产者和社会公众服务。要通过这次农业普查，为农户和企业提供准确信息，帮助他们把握农业农村发展变化趋势；为社会公众提供“三农”真实情况，引导各方面力量更加关爱农民和更加支持农业农村发展。

    （四）为加强和改进统计工作服务。通过这次农业普查，进一步完善农村统计调查体系，规范农村统计调查工作，构建新的农村统计调查平台，健全以普查为基础、以抽样调查为主体和以其他方法为补充的统计调查制度。

    三、全面落实农业普查各项工作

    农业普查是一项复杂的社会系统工程，需要各级政府强有力的组织领导，需要各有关部门的通力协作与配合，需要各级普查机构的精心组织和实施，也需要全社会的广泛参与和支持。各级政府和各有关部门要积极行动，狠抓落实，共同努力，做好以下四个方面的工作。

    第一，加强组织领导，落实好人员和经费。机构、人员、经费的“三落实”是搞好农业普查的重要保障。首先要按照市政府的统一要求，组建好农业普查机构，为农普做好组织保障。据了解，截止目前，各区县都已经成立了领导小组及办公室。关键是要发挥其作用，不能作为应付检查的工具。其次，各区县主要领导要高度重视，分管领导要认真抓好具体工作，统计部门要切实发挥好带头作用，有关部门要予以积极配合，形成工作合力。同时要把思想好、业务精、作风硬的同志抽调到农业普查岗位上，集中精兵强将参与农业普查工作，为农业普查的顺利开展做好人员保证。第三，要落实好普查经费。根据国务院决定，这次普查所需经费由中央和地方各级人民政府分级承担。市委、市政府也明确要求，对这次农业普查的经费要列入市和各区县的财政预算。但是，目前全市各区县的农业普查经费落实情况不甚理想，刚才，永生同志讲，有28个区县列入了预算，但是只有巴南区、合川市真正落实了农普经费。我们希望全市所有的区县都能按照中央和市委、市政府的要求，把这次农业普查工作的经费纳入今年的财政预算，保证这次普查工作的顺利开展。各级财政部门要根据普查工作进展及时拨付，按时到位，确保普查工作的需要。各级普查办公室要切实加强经费管理，按照“节约、高效、够用”的原则，专款专用，严禁挪用和铺张浪费，要精打细算，节约开支，努力提高资金使用效益。

    第二，加强部门协调与配合。农业普查政策性很强、规模大、涉及面广、项目多、难度大，单靠一个部门是完成不了的，需要各相关部门的密切配合与协调。市农业普查领导小组要按照国务院的要求，做好统筹协调工作。普查办公室和各有关部门要认真履行职责，紧密配合，通力协作，高质量、高效率地组织好这次普查。市级普查工作所需要的人员，由市统计局和市普查领导小组办公室负责组织；所涉及的经费、物资保障等工作，由市财政局和市发展与改革委员会负责协调；所涉及的宣传动员工作，由市委宣传部负责。其他工作涉及到部门的，要给予全力支持和配合，各部门要做到要人给人，要资料信息要提供信息。

    第三，全力做好宣传动员工作。开展大规模的普查，必须要有坚实的群众基础和社会基础。各级政府、各部门特别是党委宣传部门，以及工商及市政等部门，要充分利用各种媒体，做好宣传工作。各主流媒体更要开展形式多样、生动活泼的宣传活动，使农业普查能够深入人心。要动员社会各个方面的力量，支持农业普查工作，在全社会形成公众配合和支持的良好社会环境。

    第四，认真做好普查人员的选调和培训工作。普查人员业务素质的高低是保证普查成功与否的重要因素。各级政府和普查机构必须采取有效措施，确保普查员和普查工作人员的素质。在人员培训方面不能走过场，不能搞形式主义，要确保普查人员培训质量。对各级普查人员要按照普查工作进程，分时间、分对象、分内容进行思想和业务强化培训。普查员要在培训合格后才能持证上岗，确保普查源头数据调查的人员质量。这里还要强调一点，普查人员一经确定，就要保持稳定，直至任务完成为止，中途不要走马换将。

    四、全力确保农业普查数据质量

    普查数据质量是普查工作的生命线，只有真实可靠的数据，才能制定出符合实际情况的政策和规划，切实保证数据质量是此次农业普查的关键之举。为确保我市普查数据质量，在工作中，我们要强化以下几个工作环节。

    第一，实行普查工作责任制。这次农业普查工作实行分级负责制，各区县的普查领导小组组长是普查工作的“第一责任人”。各级普查机构要在方案设计、人员培训、调查摸底、普查登记、数据处理、质量验收、开发应用等各个阶段、各个环节做好质量控制，责任到人。要把影响普查数据质量的问题解决在最基层，确保源头数据真实可靠。
 
    第二，精心设计普查方案。我们要认真总结过去历次普查的经验教训，广泛听取各方面意见，在国家方案的基础上，结合我市的实际情况，精心设计方案，统一规范技术标准，认真研究普查指标，制定出一套适合我市市情的普查实施办法。

    第三，严格依法普查。要把依法行政、依法普查作为开展农业普查必须遵守的原则。各级政府、各部门要严格按照《统计法》，切实保证普查机构和统计部门依法独立行使普查资料的搜集、审定和报告权。同时要依法普查，为普查对象保密，确保普查数据源头质量，做到源头数据不得虚报、瞒报，不得伪造和篡改。对于干扰农业普查和弄虚作假的行为要严肃查处，并视情节轻重，予以通报批评、经济及行政处罚直至移送司法机关依法处理。

    第四，争取普查对象配合。实践证明，无论怎样科学严密的调查方案，如果普查对象不理解、不配合，甚至产生抵触情绪，那么源头数据的准确性就无法得到保证。所以，各级普查工作者在普查中一定要讲究工作的方式方法和技巧，消除普查对象的思想疑虑，如实申报普查数据。这里还有一点，就是需要大家注意的，这次农业普查与经济普查不同的是，这次普查我们要普查到700多万个农户家庭，而大量的农户家庭中的主要劳动力或是有一点文化的人，很有可能外出务工了。那么，如何对这部分家庭进行调查，而且保证调查的真实性、准确性，需要大家在实践中摸索，总结经验。

    第五，科学评估数据。各地要以保证数据质量为核心，努力探索新的方法和路子。各级普查办要采取有针对性的措施，着力提高普查工作的质量和效率。普查数据上报前一定要把好评估关，确保上报的普查数据真实可信。关于数据评估工作，市农普办要加强对区县农普办的业务指导。

    同志们，今天会议的召开，标志着2006年我市农业普查工作的全面启动。我们承担的农业普查是一项十分艰巨、光荣而紧迫的任务，我们一定要在市委、市政府的统一领导下，全市一盘棋，统一步调，以饱满的工作热情、踏实的工作作风，求真务实、协同配合，圆满地完成这次普查任务！