立足以人为本 坚持科学发展
为推进空港强区建设和谐渝北而努力奋斗
——在区委第十一届十六次全委会上的讲话（摘要）
区委书记 刘光全
一、深刻认识构建和谐社会的重大意义（略）
二、着力做好构建和谐渝北的主要工作
（一）加快经济发展，着力构建繁荣富裕的渝北
第一，以“园区”为抓手，做大经济总量。渝北发展的实践证明，加快我区经济发展，关键在工业，核心在产业，重点在园区。这些年几大园区的发展是卓有成效的，园区的变化是有目共睹的，不论是对经济的贡献，还是对城市的拓展，都发挥了重要的作用。但是，大家要看到，同发达地区相比，我们的差距还很大；与市内的茶园新区、九龙园区相比，我们的差距也不小。差距是压力也是潜力。加快园区发展，关键是三个方面。一是做好发展环境这个“品牌”。具体地讲，就是要做到“两个提高”。在基础设施方面，要提高推进的速度和质量。重点抓好道路交通设施、水电能源设施、环保治理设施的建设；在服务环境方面，要提高服务的效率和水平这个问题区委、区政府已出台了一系列的政策措施，现在主要是在落实上下功夫，不能搞上有政策，下有对策。同时，要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要尽可能从有利于客商和企业发展取其幅度。二是做大工业经济这个“总量”。把园区经济、工业经济作为第一经济来抓。围绕五大支柱产业，发挥园区作为工业发展主要载体的功能，强化招商引资，突出各自特色，做大经济总量。要通过实施各种有效的调控手段，突出发展大项目形成企业群；要通过产业集聚，将采购、研发、生产、存储、配送、服务等一系列商业活动构筑成为产业链条；要通过高新技术、先进实用技术等关键性技术的研究与开发，增强工业企业的整体竞争力。大力发展“楼宇工业”、“工业房地产”，加大单位面积土地利用的投资强度；启动“头脑产业”即创意产业，大力发展以网络游戏、动漫影视、设计包装等为主的文化产业及衍生产业。同时，发展工业要“抓大不放小”，今年我们启动了一批中小企业创业基地，希望相关单位按照“企业集中、产业集聚、用地集约”的原则抓紧实施，真正使这些基地成为投资兴业的理想地、企业成长的孵化器、区域经济的增长点。三是做靓新兴城区这个“形象”。园区既是工业发展的平台和载体，也是城市拓展的领域和空间。要增强“建园区就是建城市”的理念，着眼于把园区建设成为重庆主城的新区这个目标，园区规划要体现形象，内部管理要体现形象，基础设施要体现形象，企业项目要体现形象，城市建设要体现形象。
第二，以“统筹”为抓手，壮大农村经济。坚持以工业理念谋划农村经济发展。加大工业反哺农业、城市支持农村力度，加快城市资本向农村流动，走城乡一体化发展之路，进一步重视城乡二元结构，扎实推进社会主义新农村建设，下力气扭转农村经济发展滞后的局面。一是大力实施“１３３１”农业发展战略。继续舞好现代农业园区这个“龙头”，逐步形成以农业园区为中心，各镇街农产品原料基地为依托的优质农产品加工体系。加速“三色”农业上档，争创蔬菜无公害品牌，加快奶牛养殖小区建设，建立杜鹃、红掌、千年红等特色花卉基地。加快推进“三大经济带”建设，继续扩大建设规模，大力实施“科技兴果”工程，着力解决柑桔、伏季水果的商品化。抓好草食牲畜和小家禽发展，引进肉兔加工龙头企业，大力扶持发展小家禽订单农业。二是大力培植和发展龙头企业。加大农业招商力度，引进一批符合我区农业产业发展方向的龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点扶持一批生产、加工和流通为主的龙头企业进行技术改造、扩大生产规模和提高产品档次。加强农村专业合作社等经济组织发展，农业项目要向专业合作社倾斜。加快农村“双建”工程和“千社千店”工程的建设步伐，积极发展农资连锁店和农村小超市。三是大力发展农村劳务经济。引导和支持农民工利用血缘、人缘、地缘关系，采取政府引导、中介介绍、职校推荐、驻外企业带动、劳务能人带领、驻外机构联络等多种方式，有组织地、更多地转移劳动力。加强农村劳动力就业技能培训，着力打造渝北职教中心“渝北机械”劳务品牌。建设机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的劳动力市场，切实解决农村劳动力转移后子女托管、土地转包等问题。积极为农民工提供法律援助，保护农民工的合法权益。四是加快发展农村第三产业。大力发展乡村休闲农业，继续筹办渝北都市生态旅游节，提高我区农业休闲旅游品牌的知名度和美誉度。发动千家万户，充分利用房前屋后的空闲地发展庭院经济，吸引都市人利用周末和节假日到乡村农户休闲度假和体验农家风情。
第三，以“项目”为抓手，增强发展后劲。项目建设，既关系当前，又影响长远，是事关全区大局的一项重要工作，对于推动结构调整、拉动经济增长、增强发展后劲，具有非常重要的战略意义。从今年１－９月的情况看，我区重点项目建设的效果并不理想。无论是计划今年完工的、新开工的，还是完成前期工作的，实际完成情况与我们的目标任务都还有很大的差距。大家对此一定要高度重视，认真分析，强化有针对性的措施，确保我区项目工作有新的更大的起色。一是要加强项目贮备包装。要加强经济发展的前瞻性研究，健全大项目培育机制，完善、充实项目库，尤其要抓住那些起点高、技术新、产品精，能支撑经济全局、带动产业升级的项目，努力做到建设一批、储备一批、研究一批，不断推出新项目好项目；实行项目动态管理，使储备项目符合市场需求，符合国家投资方向，符合经济技术发展规律；明确领导干部在抓项目上的责任，列入干部考核内容，形成抓项目、上项目的长效机制。二是要加大资金筹措力度。我区重点项目建设资金不足、缺口较大是一个较为普遍的问题。要改变这种现状，首先要积极争取金融单位资金优先投向重点建设项目，并认真落实对银行支持重点项目的奖励政策，调动金融部门的积极性。其次，千方百计吸引国外和沿海地区大企业及大的财团投资，鼓励他们采取“ＢＯＴ”等方式投资建设基础产业和基础设施项目。再次，要借鉴外地一些成功的经验，采取拍卖城市基础设施经营权、冠名权、广告权等方式，放宽民间资本的投资领域，让民间资本成为重点工程建设的主要动力。同时，鼓励各部门积极到上级争取一些项目和资金。三是要注重提高项目效益。经济效益、社会效益是重点项目建设的出发点和落脚点。不管是什么项目，不管是什么投资主体，都要以提高效益为最终目的。立项时要注意投入产出比，选择发展前景好、投资效益高的项目。在项目规划上要坚持有多大市场就设计多大规模，不搞大而全的配套。加强项目概预算管理，在保证质量的前提下确定合理的工程造价。加强项目建设资金的管理和监督工作，把有限的资金用在刀刃上。加强项目的运营管理，项目建成后要按照权责利相统一的原则，提高生产管理经营水平，争取投资的高回报率。
（二）优化自然环境，着力构建生态优美的渝北
第一，发展循环经济。发展循环经济是转变增长方式、实现可持续发展的必然选择，是应对激烈的市场竞争、提高区域竞争力的迫切需要。要以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。各级各部门要坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，从企业、产业和社会三个层面统筹兼顾，整体推进循环经济发展。在大力实施工业强区的同时，严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关。要引导和支持企业用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰浪费资源、污染环境的工艺、设备和企业，全面推行清洁生产，实现经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式。要大力发展生态农业和有机农业，积极推广循环农业模式，建立沼气、家用能源、有机肥等要素形成的农业生态链，建立有机食品和绿色食品基地，改善农村生产生活环境。要按循环经济模式规划建设工业园区和农业园区，充分发挥产业集聚和工业生态效应。通过培育一批循环经济示范街镇、示范园区、示范企业、示范社区，努力走出一条具有渝北特色的循环经济发展之路。
第二，改善人居环境。没有良好环境，就没有人民生活质量的改善，就没有人与自然的和谐。要在巩固创建国家环境保护模范城区的基础上，强化市容环境综合整治，大力开展生态城区建设，全力打造最佳人居环境。加快推进环境保护基础设施建设，深化“碧水、蓝天、绿地、宁静”四大环保行动计划，继续搞好对水、噪声等环境污染的防治和生活垃圾无害化处理。建立监管长效机制，加强对汽车尾气排放、运输车辆洒漏、施工扬尘等污染的整治。不断完善有利于环境保护的各项办法措施，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和社会节约资源、保护环境的责任。扎实推进文明生态村创建工作，加强农村电网、清洁能源、给排水、污水垃圾处理等设施建设，搞好厨厕改造和坑塘整治，综合整治农村环境。努力实施资源保护，按照建设资源节约型社会的要求，形成节约保护和高效利用资源的导向，对各种资源实行严格管理。大力加强生态保护，加强矿产资源开发和旅游开发的环境监管，提高资源利用效率，努力实现产业生态化。
第三，树立生态观念。牢固树立“生态兴则事业兴，环境好则后劲足”的发展理念，始终坚持环境保护与经济建设并举、区域发展与环境保护并重，决不走“重发展、轻环保”的老路、“先污染、后治理”的弯路、“先开发、后保护”的邪路，始终做到既要金山银山、更要绿水青山。任何一种以经济换生态或是以生态换经济的做法都是不对的。这就要求我们要树立生态有价观念，算经济账也要算生态账。要正确认识和谐社会的基本条件是人与自然和谐相处，生产发展，生活富裕，生态良好。并且，还要充分认识到推进“生态渝北”建设，不仅仅只是环境保护层面的问题，而是坚持科学发展观，彻底转变经济增长方式的一场重大变革。要切实将环境保护纳入发展目标和考核体系，使经济主体能够从治理污染、保护环境中受益，实现环境保护与经济发展从相克到相生的转变。要把生态观念转化为实际行为，推动更多的产业提档更新，吸引更多更大更优的环保产业和无污染产业落户渝北，真正做到发展经济与保护环境的和谐统一。要通过广泛的宣传，让各级领导干部和广大人民群众充分认识节约资源、保护环境的必要性，让大家都积极自觉地参与到建设资源节约型、环境友好型社会中来。
（三）重视社会事业，着力构建协调共进的渝北
第一，坚持教育优先地位。当前，我区教育发展面临一些新情况新问题。一方面，城市化进程很快、城市人口猛增、城区现有的中小学远远不能满足发展的需要。另一方面，农村中小学面临师资力量短缺等问题。为此，要进一步统筹城乡教育，推进义务教育均衡发展。要依法落实对义务教育的公共财政投入，确保“三个增长”，逐年提高预算内教育经费支出占财政支出的比例，增量主要用于农村教育。不断深化完善农村义务教育经费保障机制，坚持公共教育资源向农村地区特别是北部农村倾斜，逐步缩小城乡差距、南北差距。进一步完善义务教育“三免一补”政策，区财政每年要安排专项资金作为农村中小学标准化建设和寄宿制学校建设，切实改善农村中小学办学条件。努力提高农村中小学师资水平，在师资力量上，每年师范院校毕业生优先安排到农村中小学工作。建立以城市教育带乡村教育、强校扶弱校的机制，评优评先、晋升晋职向农村学校倾斜。切实保障农民工子女与城市学生一视同仁。继续巩固提高“普九”成果，积极发展高中阶段教育和民办教育、继续教育，力争在“十一五”期间基本普及高中阶段教育，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到９０％。认真解决好城区中小学“读书难”问题，切实抓好各个开发园区中小学配套建设，做到开发到哪里，学校规划建设就到哪里。
第二，加强医疗卫生服务。卫生事业的发展关系到群众的切身利益，关系到广大群众能不能享受医疗改革的成果。要进一步加大卫生投入，建立健全农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。要坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务，做好重大疾病防治工作，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。区医院要积极争创三级医院，发挥好示范带头作用，区级医疗单位要加强对镇街卫生院的帮扶。要不断加强医德医风建设，继续大力整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药安全。要加强行风建设，努力构建和谐医患关系。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。要进一步加快农村医疗卫生事业发展，加强农村医疗卫生人才队伍建设，巩固和完善农村医疗卫生服务网络，改善农村医疗卫生条件，着力解决部分农村缺医少药的状况。同时，稳步推进新型农村合作医疗，进一步完善新型农村合作医疗制度和农村贫困人口医疗救助制度，让更多的农民真正得到实惠，逐步解决农民群众看病难、看病贵的问题。
第三，发展文体新闻事业。和谐社会离不开和谐文化。要坚持把发展公益文化事业作为保障群众文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。加大财政对公益文化的投入力度，加强文化基础设施建设，鼓励和引导社会资金捐助、兴办和经营公益文化事业，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。加强公共文化设施建设，全区每个镇街建设一个宣传文化活动中心，所有村居都要有文化活动室。要认真抓好镇街文化中心建设工程、广播电视２０户以上自然村“村村通”工程、文化信息共享工程、电影放映“２１３１”工程、图书下乡工程、文化“双送”工程的建设，解决农民看电影难、看书难的问题。做精做优民俗、书画、民间歌舞等文化传统产业，培育动漫、广告会展业、文化经纪、体育健身等新兴产业，推动创意产业的发展。深化文化体制改革，推动文化产业集约化经营，支持和引导民间资本依法进入文化产业，培育壮大文化企业。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平，把“武术之乡”品牌做深做大做响。广播电视、新闻出版要坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。
第四，搞好计生改革试点。为牢固树立和全面落实科学发展观，开创“十一五”人口和计划生育工作新局面，区委、区政府决定在“十五”工作的基础上，全面深化人口和计划生育综合改革，建立和完善“依法行政、民主管理、人本服务、利益导向、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，巩固低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，提高群众婚育文化素养和生殖健康水平，推动“十一五”人口和计划生育事业的发展。前不久，市计生委报经市委、市政府同意，安排我区争创“全国人口和计划生育综合改革新机制示范区”。主要是探索统筹解决人口问题的长效机制，使人口数量、素质、结构、分布等方面的矛盾有所缓解，实现人口安全，破解综合治理人口问题的合力机制和违法生育查处两大难题，突出完善惠民制度和管理流动人口两个重点，搭建技术服务、诚信自治和信息管理三大平台，建立统筹机制、惠民机制、服务机制、联动机制、法治机制、民主机制、信息机制等七大机制。
第五，抓好就业再就业工作。就业是民生之本。要大力发展非公有制经济、劳动密集型产业、服务业、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。要认真落实促进就业的财税金融政策，积极支持自主创业、自谋职业。要进一步深化户籍、劳动、就业等制度改革，完善就业再就业服务体系，健全城乡统一的劳动力市场和人才市场。要大力创建“充分就业社区”、“创业社区”，建立低保政策与就业援助政策联动机制，切实解决好“４０５０”人员、城镇零就业家庭人员、低保失业人员和困难人员的就业困难，按规定对招用此类人员就业的企业给予社会保险补贴和岗位补贴。要积极探索建立困难群体就业的长效机制，将以前逢年过节的定期救助变成经常化的帮助，更多地帮助低收入家庭解决燃眉之急。今年春节前要全部解决移民镇“零就业家庭”问题。大力发展第三产业，努力开发适合困难群体特点的就业岗位，如“三保”、“三托”、“三管”等公益性岗位。切实做好再就业小额贷款的发放工作，鼓励、引导和帮助下岗失业人员自谋职业和自主创业。加大就业再就业资金的投入，搞好城乡一体化统筹就业，搞好就业培训、扶持政策宣传等工作。
（四）加强制度建设，着力构建规范有序的渝北
第一，完善民主法制的机制。一是继续加强区委同人大、政协的工作联系制度。大力支持区人大、政协的工作，深化全区上下对人民代表大会制度、政治协商制度的认识，充分发挥区人大和区政协在推进民主法制进程中的重要作用。大力加强同我区各民主党派的合作共事，健全有关重大问题决策前协商、重大情况通报、各界人士座谈、区委领导联系民主党派和无党派代表人士等制度；全面做好宗教、侨务工作，做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士工作。二是继续完善民主决策制度。健全重要问题和重大事项专家论证、技术咨询、决策评估和法律咨询制度，坚持对涉及群众利益的重大事项实行公示制度和社会听证制度等，不断丰富和完善人民群众参与决策的有效途径。三是继续完善基层民主制度。在全区基层深入开展政务、厂务、校务、村务、居务公开，强化基层政权建设，保证基层人民群众依法行使选择权、知情权、参与权、监督权等各项民主权利。四是必须坚持依法治区。要创新形式，搭建平台，扎实做好法制宣传教育工作，在“四五”普法取得明显成效的基础上，认真抓好“五五”普法规划的组织实施，突出抓好宪法的宣传学习，努力实现“五五”普法规划的目标任务，努力营造全社会学法、用法、守法、护法的浓厚氛围，进一步提高全体公民的法律意识和法治观念。特别是广大党员干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，科学行政、依法行政，在法制的轨道上推动各项工作的开展；着眼于维护司法公正，提高司法队伍素质，积极推进司法体制改革，不断提高司法机关的办案能力，加强对司法活动的监督，为社会实现公平正义提供法制保障。
第二，完善公共财政的机制。随着经济持续快速发展，我区财政实力不断增强，为构建和谐渝北打下了较好的基础。我们应按照“取之于民，用之于民”的原则，进一步加快财政体制改革。要积极调整财政收支结构，以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，不断健全公共财政体制，完善基本公共服务体系。一是着力做大财政蛋糕。依法强化税收征管，加强非税收入管理，建立健全以税收为主、非税收入为辅的政府收入体系，保持地方财政收入以较快速度增长，使公共财政保障能力逐年增强。二是进一步完善财政体制。按照事权财权相统一的原则，明确镇街的事权范围和支出责任，进一步理顺区与镇街的财政分配关系，加大转移支付力度，完善财政奖励补助政策，科学核定镇村基本支出需求，建立镇村组织基本运转最低财力保障机制，缩小区域间财力差距，努力消化历史性政府债务，切实缓解镇级财政困难，增强基层政府提供公共服务的能力。三是调整财政支出结构。财政支出实行“有保有压”的结构调整，进一步减少直至退出竞争性领域的直接投入，严格控制并努力节约行政管理等一般性开支，重点向教育、卫生、科技、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面倾斜。四是加强“三农”的投入。建立财政支农资金稳定增长机制，大力支持农村基础设施建设和社会事业发展。建立社会主义新农村建设专项资金，继续扶持一批示范村和推进村的建设项目。完善和加强对“三农”的税费减免、资金补贴政策，坚持财政资金直接补助到农民的工作机制，确保补助资金及时足额发放。区财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。五是探索建立财政支出和投资新模式。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等“传统”公共财政改革，积极推进绩效评价等“新兴”公共财政改革，建立以绩效为导向的预算编制模式；逐步建立“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的社会公共服务供给模式。为了加强党对经济工作的领导和对财经工作的宏观调控，区委将成立财经领导小组及其办公室。
第三，完善社会保障的机制。通过这些年的积极努力，我区已经建立起社会保障体系的总体框架，但还很不完善，覆盖范围窄，保障水平低，保障能力弱，与和谐渝北的要求还有较大的差距。要坚持从我区经济社会发展的实际出发，逐步建立和完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的广泛覆盖城乡居民的社会保障体系。一是完善各镇街社区社会保障机构建设，按要求做到编制、机构、人员、场地、经费、工作“六个到位”，充分发挥他们面向基层、熟悉社区、了解群众的优势，为辖区居民提供优质高效的社会保障服务。二是加强以养老、失业、医疗、工伤、生育为主要内容的社会保险政策法规的宣传力度，积极扩大社会保险的覆盖面，维护人民群众应有的社会保障权利；吸取上海社保资金案的教训，强化社保费的征收和管理，强化社保基金的审计和监督，确保社会保险费用的按时足额拨付发放。要尽快实现社会保险的“三统一”目标，即统一征收计划、统一申报登记、统一缴费基数，方便参保单位和群众办事。三是加强调查研究，积极作为，分步实施，逐步探索建立适应征地农转非人员、农民工特点的社会保障制度。四是加强对困难群众的救助，完善城乡低保、农村五保供养、灾民救助、城市流浪乞讨人员救助等制度。积极发展老年事业、慈善事业，完善优抚安置政策。大力发展以扶老、助残、救孤、济困等为重点的社会福利事业。五是要逐步建立和完善以农村养老保险、新型农村合作医疗、农村特困人群医疗救助、农村最低生活保障为基本框架的农村社会保障体系，并积极与城镇社会保障体系接轨。
（五）增强文化底蕴，着力构建充满活力的渝北
第一，培育优秀的人文精神。坚持把社会主义核心价值体系融入干部教育、国民教育、市民教育的全过程，贯穿现代化建设的各方面，形成全区人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。大力培育提炼弘扬渝北人文精神，使之成为全区人民的精神力量。通过中心组专题学习、渝北大讲坛、理论论坛、系列报告会等形式，发挥三级宣讲网络作用，加强对社会主义和谐理论的学习宣传，增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力。分行业、分类别、分层次组织干部群众，对建设和谐社会的重大实际问题，开展广泛深入的调研，形成行之有效的工作措施。持续开展社会主义荣辱观进机关、进学校、进企业、进军营、进村组、进社区“六进”活动。以树立社会主义荣辱观为重点，加强公民道德教育，坚持把未成年人思想道德建设作为社会主义荣辱观宣传教育的重点，广泛开展“知荣辱、讲文明、树新风”主题教育活动，抓好未成年人校外教育活动场所建设，完善“三结合”的教育工作机制。修订文明公约、村规民约、职业规范、学生守则等行为准则，将“八荣八耻”的要求融入到市民日常行为规范中去。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强诚信建设。继续打造“信用渝北”，深入开展“共铸诚信”活动，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。坚持开展针对农民工、进城人员、弱势群体、大学生、未成年人等重点群体的道德建设，将教育引导与解决实际困难有机结合。
第二，营造积极的舆论氛围。坚持党管媒体和政治家办报原则，使新闻媒体宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点。区内媒体要采取多种形式畅通渠道，建立干部群众反映诉求与讨论互动的平台。倡导文明办网、文明上网，引导网民理性讨论问题和表达意见，有效引导网上舆论，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。建立舆情汇集机制和突发新闻事件应急机制，完善和畅通舆情信息网络，充分发挥基层信息员的作用，敏锐把握社会思想动态，疏导公众情绪。完善新闻发布会制度，及时主动为媒体和社会发布信息。健全突发事件新闻调处机制，着力维护稳定、推动工作、促进发展。把和谐理念作为文艺创作的主题内容，组织文艺工作者创作生产更多陶冶情操、愉悦身心的优秀作品。广泛开展各种形式的群众性文化活动。大力发展社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化、军营文化，鼓励群众自编自演、自娱自乐，经常举办广场文艺演出，组织文艺小分队进社区、进村镇，丰富群众文化生活。坚持不懈地开展“扫黄打非”，不断净化社会环境。坚持从群众反映强烈的问题抓起，从人的具体行为习惯改起，大力倡导和组织市民积极参与“向不文明行为说不”的活动，围绕文明行路、文明养犬、文明过节、维护公共环境、公共秩序等重点，分阶段开展集中教育整治行动。积极推出一批努力践行“八荣八耻”社会主义荣辱观的先进典型，在全社会营造知荣辱、树新风、讲正气、促和谐的良好风尚。
第三，开展丰富的创建活动。以建设和谐文化、培育和谐精神为目标，把和谐创建的理念融入到群众性精神文明创建活动之中，不断丰富和谐创建的内涵。以建立健全创建文明城市工作长效机制为重点，加强对创建工作薄弱环节的整改力度，推动创建工作长效机制的完善和落实，巩固和发展全国文明城市创建成果，积极争创全国文明城区。扎实推进文明机关、文明单位、文明社区、军警民共建、服务名牌等多种形式的创建活动，大力开展和谐城区、和谐机关、和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动，制定创建规划和实施细则，建立积极创建、检查指导、评选表彰的机制制度，与群众性精神文明创建活动一同研究、一同部署、一同考核，力求成为有影响、有效果的创建活动。依托志愿者总会，整合服务力量，分行业分地区有针对性地开展一系列志愿服务活动。着力建立社会志愿服务体系，统筹开展城乡社会志愿服务活动。把促进人的心理和谐纳入宣传思想工作的重要内容，在机关、企业、学校、社区开展心理知识培训普及，加强心理健康教育和保健，健全心理咨询网络，加强人文关怀和心理疏导，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。以“树文明新风，建和谐村庄”为主题，抓好农民素质教育，启动实施“文明村民工程”，广泛开展创建文明村镇、城乡互动携手共建文明家园等活动，为社会主义新农村建设提供强大的思想道德基础。
（六）完善社会管理，着力构建安定有序的渝北
第一，转变服务职能。构建和谐社会，必须准确定位政府角色，切实转变职能，变管理为服务，变指挥为指导，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力建设为民、务实、高效、廉洁的服务型政府。一是扎实推进“执政为民、服务发展”学习整改活动。进一步把学习整改活动同全区解放思想大讨论活动结合起来，通过学习讨论、问题查找、整改提高，切实强化“五种观念”，认真解决“五大问题”，在广大机关干部中牢固树立“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”的意识，一切围绕发展干，一切围绕服务转。二是进一步推进行政审批制度改革。要认真按照“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求，结合贯彻实施《行政许可法》，大力简政放权，切实解决行政审批许可过多、办事效率不高、服务态度不好等问题，进一步减少和规范行政审批事项，规范办事程序、简化办事流程；深化行政管理体制改革和加强事业单位改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能，在转变职能上找准位置，切实做到归位不越位、正位不错位、到位不缺位。三是深入推进行政效能建设。以行政效能评估为抓手，进一步转变机关作风、提高办事效率、切实改善服务。按照“简捷、周到、诚信、高效”的服务宗旨完善“一站式”办公、“一条龙”服务，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首席代表制、超时默许制、缺席默认制、窗口部门一次性告知制、为民办事全程代理制、部门服务社会评议制等行之有效的便民利民制度，让企业和群众参与机关效能的监督和建设，做到高效快捷、公正廉洁，真正让企业、让投资者、让群众感受到我区良好的发展环境。四是加快电子政务建设。努力加速我区政务信息化步伐，提高行政效率；积极推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件，不断增强政府的公信力。
第二，推进社区建设。当前，我区社区建设面临许多新情况、新问题，我们要从解决这些矛盾和问题入手，总结经验，创新思路，积极推进“六型社区”建设。一是推进民主管理型社区建设。进一步健全以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区中介组织为补充的社区组织。发挥社区组织的作用，落实社区居民的知情权、参与权、选择权、监督权，推进社区基层民主建设。完善社区事务公开制度，加强社区成员对社区事务、社区干部和社区工作的有效监督。二是推进诚信文明型社区建设。加强思想文化阵地建设，依托街道文化站、社区活动室、社区广场等文化体育设施，开展丰富多彩、健康有益的文化、科普、教育、娱乐等活动。大力宣传和实践爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范，通过开展“讲文明、树新风”、“创建五好家庭”等各种创建活动，加强对社区成员的思想政治教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。三是推进服务保障型社区建设。完善社区服务保障机制，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、低保户、优抚对象等困难群体、特殊对象的社会救助和社会福利服务，强化社区服务保障功能。加强充分就业社区建设，做好技能培训和职业介绍等服务工作，努力实现民有所呼我有所应、民有所需我有所帮，不断提高社区居民的生活质量。四是推进平安温馨型社区建设。广泛开展创建“安全文明小区”等活动，建立社区群防群治体系，加强法制教育，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，充分发挥社区调委会、居民小组的作用，及时消除各种不稳定因素，实现社区秩序良好、居民安居乐业，不断增强社区居民的认同感、归属感、安全感、温馨感。五是推进环境优美型社区建设。从培养社区居民的环境意识、公德意识入手，围绕让城市“靓起来、美起来、绿起来”，大力整治脏、乱、差，倡导文明、健康的生活习惯和行为方式，引导居民自觉保护自然环境、节约能源、维护社区公共卫生，共同创造舒适健康的生活环境。六是推进学习创新型社区建设。积极发展社区文化事业，全面提高社区居民文化素质，以社区内各级各类学校为阵地，充分利用社区内的社会教育资源，大力推进社区教育工作，探索建立终身教育体系，努力提高居民的整体素质。
第三，健全社会组织。随着时代的变迁和形势的发展，社会中出现的许多新情况、新问题、新矛盾是政府管不了、管不好或不该管的，而各类社会组织却在其中扮演了重要角色，具有不可替代的作用。因此，要积极整合社会管理资源，完善培育扶持政策，大力培育和发展包括社团、行业组织、社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，如经济领域里的行业协会、商会、职业协会及各种中介组织，社会领域里的社区服务组织、村民自治组织、慈善团体、自愿者团体等，充分发挥它们参与社会管理、表达不同群体利益诉求、加强社会监督、提供互助服务等方面的积极作用，促进社会融合，解决社会问题，维护社会安定有序。要坚持培育发展与管理监督并重的方针，创新管理机制，健全管理手段，加强法制建设，严格落实违规处罚措施，引导各类社会组织加强自身建设，强化行业自律，规范从业行为，承担社会责任，提高自律性和诚信度，增强透明度和公信力，确保各类社会组织在法制的轨道上健康发展。
第四，协调各方利益。必须严格遵循发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，有效化解各种矛盾纠纷。我们改革方案的设计，必须充分考虑社会的承受能力，妥善照顾各方面群众的关切；政策措施的出台，必须广泛听取各方面群众的意见，充分考虑不同群体的利益要求；大型、重点项目的实施，事前必须认真进行科学论证，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点；有限资金的投向，必须首先用于解决低收入阶层特别是最困难群众的基本生活问题。针对我区存在的贫富差距加大、收入分配不公的问题，要在法律法规和政策范围内，整顿和规范收入分配秩序，整合社会阶层之间的关系。利用财政、税收、福利等政策杠杆，对收入再分配进行科学调控，积极引导、扩大中等收入者比重，逐步提高低收入者收入水平，有效调节过高收入；理顺工资和收入分配秩序，减少贫困和低收入群体，实现不同社会阶层和社会群体的关系和谐。
第五，完善应急机制。目前，我区各类突发公共事件有逐步增多的趋势，其社会影响也越来越大。虽然我们在实践中积累了一些处置突发公共事件的经验，但从总体上看，还存在认识不到位、全民防灾意识不浓、应急管理组织体系、预测预警和协调联动机制不健全等薄弱环节。要有效应对各类突发公共事件，提高应急能力，应从四个方面完善应急机制。一是整合应急资源，加强专业协作。在机构设置中，应充分整合现有资源，继续发挥相关专业机构的作用，加强协调配合，理顺相互关系，逐步形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。建立健全应急管理责任制和责任追究制，把应急能力评价纳入综合目标考核体系，强化各级领导干部的应急管理职责。二是加强预警机制，完善应急预案。完善的预警机制包括监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系，以保证对各类突发公共事件的科学识别、准确分级、及时响应和有效沟通。进一步完善各类应急预案的完备性、可操作性和操作流程的合理性。三是加大资金投入，加强应急保障。根据形势发展需要，适度增加财政投入，辅之以多元化的市场筹措，确保有效应对突发公共事件。资金主要用于加强应急处置专业队伍建设，建立健全监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨、紧急配送体系，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。四是加强宣传教育，构建社会应对网络。采取新闻媒体引导、开展专题讲座、编印宣传资料等形式，广泛宣传应急预案的主要内容及应急处置的规程；宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的应急意识和社会责任意识，增强应对突发事件的心理素质和能力。
第六，加强综合治理。近年来，我区以“创建平安渝北、建设法治渝北”主题活动为统揽，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，逐步完善社会治安防控体系。当前，我区正处于大开发、大发展的关键时期，各种矛盾错综复杂，新老问题相互交织，维护社会稳定的任务十分艰巨。我们不能有丝毫的懈怠，必须进一步明确责任、创新思路、完善措施，确保全区社会平安稳定。一是深入贯彻实施《信访条例》。继续探索和正确把握新形势下各类社会矛盾的特点和规律，定期对全区不稳定因素进行排查，发现问题及时处理，把问题化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态；要进一步畅通人民群众利益诉求渠道，集中力量解决一批信访突出问题，坚决防止造成重大不良影响的群体性事件发生。二是健全“打防控一体化”机制。巩固“平安渝北”创建活动成果，继续保持“严打”高压态势，以“打黑除恶”为重点，严厉打击各类严重刑事犯罪；继续开展“两抢一盗”等专项整治行动，着力整治突出治安问题和治安混乱场所，扫除黄赌毒等社会丑恶现象；积极整合社会治安防范力量，落实人防、物防、技防措施，进一步增强人民群众安全感。三是努力完成“三个攻坚转化”目标。加强对流浪儿童、服刑人员子女的关心教育，强化吸毒人员感化和管理，改进刑释人员帮教安置工作，坚决打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。四是加强安全生产工作。认真落实安全生产责任制，以开展安全生产专项整治为手段，大力排查和整治安全隐患，严格把好煤矿生产安全关、交通运输安全关、食品药品安全关、消防安全关等，坚决杜绝重特大安全事故和重大疫情的发生。
三、切实加强构建和谐渝北的组织领导
（一）要把构建和谐渝北摆在更加重要的位置。各级各部门要把思想统一到中央和市委的精神上来，统一到区委的要求上来，把构建和谐渝北作为一项重大任务，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强组织领导，保证中央构建和谐社会的决策部署得到全面贯彻落实。要建立科学高效的领导机制和工作机制，明确工作分工，搞好协调指导，经常分析社会建设状况，及时了解和谐社会建设相关工作的情况，认真研究解决重大问题和突出问题，不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律。要建立健全和谐渝北建设的科学考核评价机制，坚持正确的用人导向，用科学发展观看干部，以群众公认选干部，凭正确政绩用干部，大力营造优秀人才脱颖而出的环境，真正做到让“想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位”。加强社会建设理论的学习培训，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。加强社会工作人才队伍建设，制定人才培训规划，培养大批社会工作急需的各类专门人才，充实公共服务和社会管理部门。要充分发扬党内民主，推进党务公开，加强民主基础上的集中，以党内和谐促进社会和谐。
（二）要认真做好新形势下党的各项群众工作。各级党组织和党员干部要牢固树立群众观点，一切相信群众，一切依靠群众，认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持党同人民群众的血肉联系。一是要认真践行党的宗旨。全区各级党组织和广大党员要牢固树立立党为公、执政为民的理念，始终坚持以人民利益为根本，以人民需求为导向，以人民满意为标准，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。二是要大力弘扬亲民的作风。亲民爱民是共产党人最重要的政治品格。广大党员干部特别是领导干部要始终怀着对人民群众的深厚感情，深入基层，深入群众，多和普通百姓交朋友，直接倾听群众的意见和建议，认真负责地解决人民群众合理的利益诉求。发扬求真务实作风，认真总结基层和群众的创造，使各项决策部署更具有针对性和可操作性。三是要不断健全安民的机制。做好新形势下的群众工作，既要发挥党组织与人民群众密切联系的组织优势，发挥思想政治工作的传统政治优势，更要注意创新群众工作的运行机制，建立一套实现、维护和发展好人民根本利益的长效机制。
（三）要深入开展反腐败斗争和党风廉政建设。一是坚持教育在先，努力筑牢拒腐防变思想道德基础。加强党员干部的廉政教育，引导广大党员干部树立正确的权力观、利益观、道德观、群众观，试行新提任区管领导干部公开廉政承诺制度，建立典型违纪案件处理公开通报制度。按照“反腐倡廉教育要面向全党全社会”的要求，认真抓好廉政文化“八进”活动，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。二是坚持执纪为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚决纠正在土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。要加大力度治理教育乱收费和医药购销及医疗服务中的不正之风。加强对安全生产的监督检查，加大安全生产管理和事故责任追究力度。坚决纠正基层站所及其工作人员执法不公、乱收费、乱罚款和各种摊派、吃拿卡要、刁难群众，以及工作方法简单粗暴等损害群众利益的问题。坚持推行政务公开、厂务公开、村务公开，大力发展基层民主。认真落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，切实加强农村基层党风廉政建设。三是坚持机制创新，大力加强反腐倡廉制度建设。从源头上预防和治理腐败，行政审批如何进一步提高效率、公开招投标如何真正做到公平公正、村务公开如何让老百姓满意等等，这些需要我们从制度上进一步加以完善。要汲取我区党员领导干部特别是“一把手”违纪违法案件的教训，借鉴外地经验，健全对权力正确行使的约束制度。四是坚持标本兼治，继续保持惩治腐败的高压态势。充分发挥查办案件的治本作用，对重要典型案件实行查处与剖析“一案双报告”制度，以达到查处一案教育一片的目的。把查办案件与教育干部、保护干部、挽救干部结合起来，与规范管理、优化环境、促进发展结合起来。要通过查案和惩治，维护社会公平正义，理顺群众情绪，消除社会不和谐因素。五是坚持责任落实，严格执行党风廉政建设责任制。领导干部要以身作则，管好自己，严格要求家属和身边工作人员。要严格责任考核，加强监督检查，发挥监督机制的作用。建立区管领导班子“一把手”每年定期向区委常委会或区纪委常委会汇报本部门党风廉政建设责任制落实情况的制度，确保党风廉政建设各项任务落到实处。
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